Stati na kraj javnom zaduživanju

Preraspodjela nadležnosti javne uprave bila je prije dvije godine predmet prvog dijela reforme njemačkog federalnog sustava. Drugi dio tog pozamašnog reformskog pothvata, čiji je okvir danas (23.6.) predstavljen u Berlinu, trebao bi preurediti financijske odnose između države i saveznih pokrajina. Cilj je veća proračunska disciplina i manji javni dug. Pritom je od ključne važnosti način na koji će bolje stojeće pokrajine ubuduće novčano pomagati ekonomski slabije razvijenim djelovima zemlje.

Cijela Njemačka grca u javnim dugovima od ukupno preko bilijun i pol (ili tisuću i pol milijardi) eura. Iznos kamata godišnje premašuje 65 milijardi eura. To je više od 12 posto svih poreznih prihoda. Toliko financijsko opterećenje slomilo bi vrat siromašnijim pokrajinama poput Sarske, kada ne bi bilo solidarne novčane pomoći federacije, ali i novih kredita. Kako izaći iz tog začaranog kruga? Povjerenstvo za reformu federalnog uređenja pod supredsjedanjem demokršćanskog premijera Baden-Württemberga Günthera Oettingera i šefa Kluba socijaldemokratskih zastupnika u Bundestagu Petera Strucka predlaže ustavna ograničenja prekomjernog zaduživanja i jedinstvenu proračunsku politiku za sve pokrajine.

Sankcije u slučaju proračunske nediscipline

Planiran je, kaže Struck, "i osnutak fonda s godišnjim kapitalom od oko milijarde i 200 milijuna eura od čega bi jednu polovinu uplaćivao savez, a drugu pokrajine, iz kojega bi se po potrebi dodjeljivala pomoć slabije stojećim pokrajinama." Posebno državno tijelo nadgledalo bi financijsku disciplinu. "Želimo uvesti sankcije, ako savez ili pokrajine ne budu poštovali ustavne odredbe o donošenju javnog proračuna", dodao je Oettinger.

Došlo bi i do preraspodjele poreza pa bi, na primjer, federacija bila nadležna za oporezivanje motornih vozila, dok bi pokrajinama zauzvrat pripao veći dio poreza na dodanu vrijednost. "Namjeravamo izaći i s novim prijedlozima o suradnji saveza i pokrajina na području javne uprave", napominje Struck, a ima razmišljanja i o fuziji pojedinih pokrajina radi pojeftinjenja javne uprave uz istodoban rast njezine učinkovitosti. Te i brojne druge ideje Povjerenstvo će razraditi do sredine jeseni kada bi paket zakona trebao biti pušten u parlamentarnu proceduru. Očekuje se da bi reforma federalnog ustroja mogla biti okončana oko Božića, daleko prije idućih izbora za Bundestag, kako svjesno ne bi bila žrtvovana stranačkim interesima.