Альтернативная служба. Опыт Германии

• Конституционное право

Право граждан ФРГ на отказ от военной службы с оружием в руках Конституция страны закрепила ещё в мае 1949 года. Любопытно, что произошло это за шесть лет до того, как в западной части Германии появились свои вооружённые силы. Статья 4-я Основного закона, в частности, гласила: "Никто не может быть против своей совести принуждён к военной службе с оружием".

В 1956 году, когда в Германии ввели всеобщую воинскую обязанность для мужчин 18 лет и старше, Конституция была дополнена строками: "Отказывающийся нести военную службу с оружием в руках по соображениям совести может быть обязан нести альтернативную службу". Ещё через четыре года в ФРГ приняли закон о такой службе.

• Первые "отказники"

В апреле 1961 года возможность пройти её получили первые 340 "отказников". Но в то время - время "холодной войны" - сограждане считали их "сачками" или даже "предателями". Пресс-секретарь Федерального ведомства по альтернативной службе Рюдигер Лёле объяснил причины такой неприязни:

- В первые годы существования альтернативной службы по всей стране насчитывалось около 1000 - 2000 "альтернативщиков" - слишком мало, если сравнить с тем, сколько человек проходило срочную службу в бундесвере. В ту пору понятие "отказ" имело ярко выраженный отрицательный оттенок, о деятельности "отказников" люди знали мало и потому, действительно, называли их трусами и изменниками родины.

Чтобы попасть на альтернативную службу, "отказникам" полагалось сначала пройти комиссию, которая дотошно выясняла, не притворяются ли они убеждёнными пацифистами или глубоко верующими, с тем чтобы, как говорится, "закосить от армии". Вся эта процедура слишком уж напоминала допрос.

• От "сачков" до "общественных героев"

Но только в 1984 году молодые немцы получили возможность вместо прохождения комиссии подать письменное ходатайство с отказом от военной службы с оружием. Его рассматривает Федеральное ведомство по альтернативной службе, созданное в 1973 году. Оно и предоставляет официальный статус "отказника". Рюдигер Лёле говорит:

- С течением времени отношение общества к "отказникам" менялось. Года два-три назад на гражданской службе находилось рекордное число молодых людей - почти 150 тысяч, сейчас средний ежегодный показатель составляет примерно 140 тысяч человек. Институт альтернативной службы продолжает совершенствоваться. Сегодня "альтернативщики" работают не только в больницах, но и в мобильной вспомогательной службе, службе скорой помощи, они опекают людей с тяжёлыми формами инвалидности... Каждый житель Германии знает это. Знает и то, что такая служба требует определённых усилий и приносит пользу социальной системе, содействует охране окружающей среды. На смену образу "сачка" постепенно пришёл образ чуть ли не "общественного героя", хотя, как мне кажется, в некоторой степени это - преувеличение заслуг.

Действительно, общество осознало: парни, не желающие надевать военную форму, тоже способны приносить ему пользу. Стоит отметить, что три четверти "альтернативщиков" в ФРГ работают непосредственно с людьми - в больницах, приютах для бездомных, опекают на дому престарелых и инвалидов. Появились и новые разновидности гражданской службы...

- Долгие годы эта сфера деятельности оставалась почти без изменений. Но в 1984 году Закон ФРГ о гражданской службе дополнил её охраной окружающей среды и памятников природы. А в новых землях, где правовой акт о гражданской службе был принят в 1990 году ещё правительством тогдашней ГДР, добавились иные задачи, например охрана памятников культуры. Или, скажем, работа в зоопарках или питомниках для бездомных животных. Хотя стоит сказать: эти виды гражданской службы распространены отнюдь не так широко, как традиционные.

• Как проходит процедура отказа от службы в бундесвере?

За полгода до того, как призывнику исполнится 18 лет, он вправе подать в призывное ведомство по месту жительства письменное ходатайство, ссылаясь на 4-ю статью Конституции ФРГ и подробно изложив мотивы отказа. Желательно сделать это не позже чем за две недели до прохождения призывной комиссии. К ходатайству следует приложить автобиографию и справку из полиции о поведении. Далее прошение рассматривают сотрудники ведомства по альтернативной службе. Кстати, статус "отказника" сегодня получают примерно 90 просителей из 100.

• Как и где можно пройти альтернативную службу?

В основном - в больницах, благотворительных организациях, службах спасения, домах престарелых и инвалидов, мобильных социальных службах. Закон запрещает призывнику проходить гражданскую службу там, где он работал ранее по трудовому договору либо на общественных началах, а также там, где работают его близкие родственники. Правда, и этот запрет соблюдают не всегда.

С начала нынешнего года срок альтернативной службы в Германии сокращён с 11 до 10 месяцев, причём пройти его можно в три этапа: первый должен длиться семь месяцев, а оставшееся время разрешено разделить на два промежутка по полтора месяца каждый. Всё это, несомненно, только повысило привлекательность гражданской службы.

Впрочем, она и так была достаточно привлекательной: "альтернативщики" служат всего на месяц дольше, чем солдаты в бундесвере. В качестве довольствия они получают в среднем восемь евро в сутки. Сюда же следует добавить бесплатное жильё (хотя многие из них живут, как правило, дома), бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатную рабочую одежду, а ещё - возможность подзаработать в свободное время. Ведь работают они не дольше, чем штатные сотрудники, то есть, от 35 до 40 часов в неделю.

По окончании гражданской службы юношам выдают выходное пособие размером в 690 евро. А вообще на содержание одного "альтернативщика" ежемесячно расходуется 1300 евро. Две трети суммы платит государство, оставшуюся треть - организация, в которой они служат. Чтобы "альтернативщики" лучше готовились к гражданской службе, в Германии даже создали специальные школы. Их около 20 в разных регионах страны.

• Можно ли пройти альтернативную службу за границей?

Желающие могут пройти альтернативную службу и за пределами страны. Только длится служба за границей на два месяца дольше - ровно год. Но не надо думать, что условия за границей сродни курортным или бесплатному приключению. Кому-то выпадает работа в интернатах для малолетних сирот и бездомных в Бразилии, кому-то - в парагвайских психиатрических больницах или американских лагерях для беженцев, кто-то опекает беспризорников в колумбийских трущобах, кто-то ухаживает за ветеранами войны в России или Белоруссии...

Денежное вознаграждение за эту работу, между прочим, не полагается по закону, хотя немецкие "альтернативщики" за границей обычно получают бесплатное жильё, питание, рабочую одежду и, если повезёт, деньги на карманные расходы. Проезд и страховые взносы они оплачивают сами.

• О пользе "альтернативщиков"

Институт альтернативной службы превратился в Германии в важный экономический фактор. Не случайно, когда начался спор о переходе к профессиональной армии и отмене всеобщей воинской обязанности, одним из главных доводов в пользу призыва был и такой: отпадёт обязанность служить в бундесвере - исчезнет и альтернативная служба. А без неё и социальным структурам, и больницам, и обществам защиты окружающей среды придётся очень туго. Некоторые эксперты утверждают: десять "альтернативщиков" выполняют тот же объём работы, что и семь квалифицированных специалистов. Хотя представитель Федерального ведомства по альтернативной службе Рюдигер Лёле и подчёркивает:

- "Альтернативщики" везде выполняют не более чем вспомогательную функцию, мы следим за тем, чтобы гражданская служба не влияла на существование рабочих мест для квалифицированных специалистов и не замещала их труд.

А вот противники всеобщей воинской обязанности не считают упразднение института гражданской службы трагедией, даже наоборот: по их словам, такая мера позволит создать в Германии свыше 50 тысяч дополнительных рабочих мест. Но это уже - совсем другая тема.

Сергей Вильгельм, Александр Варкентин