Афганским депутатам не нравится зарплата
14 ноября 2006 г.
Очередное собрание афганского парламента в начале этой недели, вместо обсуждения структуры некоторых министерств, превратилось в скандал между руководством парламента и большинством депутатов. Причина скандала, как утверждают народные избранники в том, что их зарплата намного ниже той, которая установлена для руководства парламента. Ахмед Дурани с подробностями.
В разгар скандала руководство парламента попросило всех журналистов покинуть зал заседания, объявив журналистам, что разразившийся спор является внутренним делом законодателей. Некоторые депутаты, напротив, настаивали на том, чтобы журналисты остались. В результате споров большинство из депутатов вместе с журналистами покинули зал заседаний.
Депутат из Кабула Абдул Кабир Ранжбар в интервью корреспонденту «Немецкой волны» вину возложил на руководство парламента:
- Зачинщики скандала не те депутаты, которые покинули зал, а руководство, которое не выполняет и не уважает законы. Они оказывают давление на депутатов. Эти скандалы не новость, они происходят почти каждый день, - добавил народный избранник.
Некоторые депутаты были против того, чтобы скрывать размолвку между депутатами. В беседе с корреспондентом Немецкой волны депутат Шукрия Баракзай отметила:
- Во-первых, никто не имеет права запретить вам (журналистам - Н.В.) войти в зал. Это дом народов. Здание парламента это не собственность одного человека. Получить информацию - это ваше право. Для вас всегда открыты двери парламента.
Что же касается существа спора, то есть, размера зарплат депутатов, то нужно отметить, что каждый член руководства парламента ежемесячно получает 155 тысяч афгани. Это примерно 3 тысячи 100 долларов. Простые депутаты получает 55 тысяч афгани, в пересчете это примерно одна тысяча 100 долларов. Большинство из них считает такую разницу несправедливой. Помимо этого, как на условиях анонимности сообщили некоторые депутаты, скандал разгорелся еще и потому, что стало известно о хищении крупной суммы денег. Подозрение пало на руководство депутатского корпуса. Помимо этого, стало известно, что на недавнее облагораживание здания парламента цветочными клумбами ушло, если верить документам, почти миллион долларов. Эта сумма вызывает у многих народных избранников сомнения. Часть из них обратилась с требованием провести проверку парламентских расходов.
Афганский парламент, - насколько он вообще работоспособен? С таким вопросом мы обратились к эксперту из берлинского фонда «Наука и политика» Ците Маас. Вот ее мнение:
- С тех пор, как с середины декабря прошлого года парламент начал свою работу, он превзошел ожидания многих наблюдателей. Это нужно записать депутатам в актив. Но существует и одна большая проблема, она заключается в том, что выборы проходили не на партийной основе, и в итоге в парламенте нет фракций. И когда каждый из 249 депутатов выступает от собственного имени, то это ведет к неорганизованности, неэффективной работе и коррупции. Иными словами, как американцы, так и советники Хамида Карзая, создавая парламент, стремились сделать его слабым. Эту структурную слабость распознал как спикер Юнус Кануни, так и другие депутаты. И уже предпринимаются попытки ее исправить, создав группы депутатов, напоминающие фракции в парламентах западных стран. Но пока это не очень свободные объединения, основанные на личных связях, а не на общности интересов. Так что гарантий того, что парламент сможет обеспечить эффективную работу, нет. В целом, афганским депутатам не хватает опыта: как вести заседание, как составлять протокол, каким должен быть текст выступления. Тем, которые работают в профильных комитетах, не хватает профессиональных знаний.
В начале вы сказали, что депутаты работали лучше, чем ожидалось. Чего конкретно им удалось добиться?
- В первые полгода своей работы законодателям удалось укрепить свои позиции по отношению к правительству страны, путем сложного голосования они провели процедуру утверждения министров правительства, предложенных президентом страны Хамидом Карзаем. В начале они выслушали планы всех кандидатов, и из 25 кандидатур утвердили 20. На самом деле, никто не рассчитывал на такое поведение депутатов. Им удалось отстоять свои позиции и в том, что голосование шло по каждой отдельной кандидатуре, а не по всему составу кабинета министров. Другой важный момент – они не утвердили кандидатуру верховного судьи, также предложенного Карзаем. И, в-третьих, они приняли бюджет на следующий год, хотя самокритично признали, что не имеют достаточно опыта для того, чтобы перепроверить выполнимость этого документа и в случае необходимости, отклонить его принятие.
Как можно в целом охарактеризовать ситуацию с демократическими институтами в Афганистане?
- Существует большая проблема, но ее нельзя поставить в вину только правительству Хамида Карзая, она возникла в результате десятилетий войны в стране. Эта проблема заключается в том, что у высших исполнительных и законодательных органов страны отсутствует своего рода фундамент. Парламент, как мы привыкли видеть его на Западе, отражает политические процессы и настроения в государстве. Для этого необходимы политические партии. Они есть в Афганистане, но они либо дискредитировали себя во время войны, либо держатся на авторитете отдельных личностей и организационно они не настолько сильны, чтобы с ними нужно было считаться. В обществе не хватает структур, которые ведут к выработке политических стратегий и в особенности, путей мирного решения социальных проблем. Это, возможно, самое слабое место афганского общества и новой политической системы страны.