База данных против террора
4 сентября 2006 г.
Сама по себе идея – благая: чтобы эффективнее бороться с терроризмом, полиция и разведывательные службы Германии должны пользоваться единой базой данных, содержащей информацию об осужденных и подозреваемых. Пока число таких баз данных равно количеству ведомств в стране – 35. В каждой из 16 федеральных земель имеется свой уголовный розыск и свое ведомство по охране конституции. Собственными базами данных располагают также центральная военная разведка, федеральная разведывательная служба и управление по пресечению таможенных преступлений.
Предложение объединить базы данных обсуждалось еще при предыдущем, "красно-зеленом" правительстве. Однако реализовать его кабинету Шредера помешало сопротивление со стороны "зеленых". В нынешней коалиции идею создания единого списка поддерживают и консерваторы, и социал-демократы. Разногласия существуют лишь по поводу формы хранения данных и степени доступа к ним. Новым толчком к обсуждению темы стали попытки терактов на вокзалах Германии, предпринятые в конце июля. Поиском компромисса земельные министры внутренних дел занялись 4 сентября на специальной конференции в Берлине.
Историческое прошлое встало на пути
Главное препятствие на пути объединения данных – немецкая конституция. Основной закон ФРГ запрещает тесное сотрудничество между уголовными и разведывательными службами. Запрет этот обусловлен историческими причинами. Во времена Третьего рейха разведка была наделена полицейскими полномочиями, поэтому при написании нынешней, послевоенной конституции было введено строгое разделение между этими двумя инстанциями.
На практике это означает, что, к примеру, угрозыск не имеет права в целях расследования пользоваться данными, добытыми внешней разведкой (BND). Этот принцип еще в 1999 году подтвердил Конституционный суд Германии. Основание: способы добывания информации, к которым прибегает BND, "принципиально отличаются" от методов угрозыска. Поэтому эти две сферы деятельности не должны никак соприкасаться друг с другом.
Список или полноценная база данных?
Министр юстиции ФРГ Бригитте Цюприс (Brigitte Zypries) считает, что выход есть. Единая база данных может быть создана, но только в усеченной форме: в виде так называемого индексного списка. В такой базе данных общедоступной будет лишь информация о том, какое ведомство располагает дополнительными данными по тому или другому подозреваемому. Если, к примеру, таможню заинтересуют данные BND, то сотрудники ведомства должны будут послать непосредственно в разведывательную службу отдельный запрос.
Глава министерства внутренних дел Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble), представляющий в правительстве консервативный лагерь, предлагает пойти дальше. Он считает целесообразным создание полноценной базы данных, доступ к которой будут иметь сотрудники всех 35 ведомств. Однако это предложение вызвало протест как социал-демократов, так и оппозиции.
Много не означает хорошо
Помимо неоднократно высказанных опасений о том, что Германия может превратиться в "полицейское государство", оппоненты Шойбле считают такой подход неэффективным. "В результате мы получим гигантское кладбище данных, я бы даже сказала – мусорную свалку, на которой ничего невозможно будет найти", - предупреждает глава партии "Зеленых" Клаудия Рот (Claudia Roth).
Ей вторит и глава фракции левых Грегор Гизи (Gregor Gysi): "Мы соберем в кучу сто тысяч никому ненужных мелочей. Найти необходимую информацию в этом хаосе будет невозможно. Правоохранительные органы собирают данные по принципу "чем больше, тем лучше". Однако это вовсе не означает, что в результате наше общество станет более безопасным. Скорее, результат окажется прямо противоположным".
Террористы не дремлют
К скорейшему компромиссу накануне конференции министров призвали представители самих правоохранительных органов. Заняться созданием единой базы данных необходимо как можно скорее, поскольку в ближайшие месяцы опасность проведения терактов в Германии возрастет, считают в Профсоюзе полицейских (GdP). Виной тому – участие бундесвера в контингенте ЮНИФИЛ в Ливане.
"Важно понимать, что любое участие ФРГ в любой миротворческой акции, так или иначе связанной с исламизмом, автоматически приводит к обострению террористической угрозы в стране", - считает глава GdP Конрад Фрайберг (Konrad Freiberg). (тп)