Бюджет свёрстан, дыры остались

Налоговая реформа за счёт задолженности

Министр финансов Германии Ханс Айхель должен убедить депутатов одобрить бюджет, дефицит которого составляет 30,8 млрд. евро. Но даже эта цифра, скорее, желаемая, чем действительная. Помимо уже запланированных расходов федерального правительства на сумму 251,2 млрд. евро проект содержит немало "непокрытых векселей", которые эксперты из правящей СДПГ оценивают на сумму свыше 10 млрд. евро, а из рядов оппозиции - на сумму свыше 20 млрд. евро. В то же время инвестиции федерального правительства составят всего 24,8 млрд. евро. Такая ситуация противоречит конституционной норме, допускающей превышение роста задолженности (в проекте - 30,8 млрд.) над капиталовложениями (в проекте - 24,8 млрд.) только с целью предупреждения нарушения общеэкономического равновесия.

Соответствующий прогноз уже поступил из ведомства германского министра финансов.
Чтобы заявленный во избежание нарушения Конституции прогноз действительно не сбылся, правительство планирует приступить к запланированному на 2005 год очередному снижению налогов уже в следующем году. При этом частные и юридические лица будут освобождены от налогового бремени на сумму около 15,6 млрд. евро. Финансирование налоговой реформы федеральное правительство намерено осуществлять за счёт новой бюджетной задолженности.

Прогнозы и реальность, грозящая внести коррективы

Первоначально авторы проекта бюджета исходилт из того, что в результате оживления мировой конъюнктуры и значительного снижения налогов в предстоящем году экономический рост в Германии увеличится на два процента. На фоне неизменной стагнации последних трех лет с самого начала это оценивалось экспертами как чрезмерный оптимизм. Теперь федеральное министерство финансов дает более сдержанную оценку. Уже никто не верит в то, что заявленный прогноз сбудется. Из-за нестабильной внешнеэкономической ситуации и продолжающего внутриэкономического кризиса маловероятными представляются прогнозы экономического роста в 0,75 процента на текущий год и в 2 процента на следующий, говорится в опубликованном накануне дебатов проекте. Снижение ожидаемого экономического роста на 0,5 процентного пункта означает сокращение налоговых поступлений на миллиард евро, предостерегают эксперты.
С ещё большим пессимизмом смотрит на ситуацию оппозиция, по подсчётам которой в государственную казну поступит на три миллиарда евро меньше налоговых сборов, чем ожидает сам министр финансов.

Бюджет и Пакт стабильности

По-разному оценивают федеральное правительство и оппозиция шансы Германии избежать в следующем году нарушения трехпроцентной границы бюджетного дефицита, предусмотренной европейским Пактом стабильности. Оппозиция исходит из того, что федеральному, земельным и коммунальным бюджетам для соблюдения баланса потребуются кредиты размером в 4 процента от валового внутреннего продукта (ВВП). Большинство независимых экономистов также ожидают, что Германия уже в третий раз подряд превысит допустимую границу.

За чей счёт?

Проблематичным представляется в этой связи не само снижение налогов, а его финансирование. Потому что осуществляться оно будет лишь частично за счёт кредитов. Львиная доля средств должна будет поступить благодаря сокращению субсидий, а значит за счёт самих налогоплательщиков. Против подобных планов выступает оппозиция. В то же время в проекте бюджета уже заложено сокращение субсидий, в частности, 1,2 млрд. евро в экономической сфере. И это не единственное противоречие между пожеланиями Ханса Айхеля и действительной готовностью федеральных и земельных политиков осуществить его предложения на практике.
Явно недостаточно будет и предусмотренного министром финансов миллиарда на запланированную реформу промыслового налога.
Открытым остается также вопрос, принесет ли амнистия для лиц, уклонявшихся от уплаты налогов, ожидаемые два миллиарда, которые также числятся в графе доходов бюджета. Закон об амнистии ещё даже не утверждён...

Айхель и безработные

Нарушить планы министра может и ухудшение ситуации на рынке занятости. Если средний годовой уровень безработицы окажется выше взятых Айхелем за основу 4,4 млн., то в расходной части бюджета появится потребность в дополнительных средствах на пособия по безработице. Также не ясно, хватит ли запланированных двух миллиардов евро на финансирование реформы пенсионного обеспечения.

Резервных источников для бюджетных поступлений, напротив, очень мало. Наблюдатели ожидают, что уже в ходе первых парламентских дебатов правительственной коалиции удастся изыскать несколько миллиардов. Не исключено, что Айхель решится и на продажу российского долга, общая сумма которого составляет 15 миллиардов евро. Однако, проблему задолженности два или три дополнительных миллиарда не решат. Остановить лавину растущего бюджетного дефицита можно только путем бескомпромиссного сокращения расходов. А к этому правящая коалиция пока не готова.

Оппозиция же считает проект бюджета непродуманным и антиконституционным. Самым горячим днём нынешних парламентских дебатов по бюджету станет среда.