Внешняя политика России с точки зрения немецких экономистов
5 июня 2003 г.
ЧАСТЬ IV
Ещё больше внимания, чем внутренней политике президента Путина, аналитики Deutsche Bank уделяют роли России на международной арене. Роланд Бек (Roland Beck), один из соавторов доклада, посвящённого перспективам развития России в нынешнем десятилетии, объясняет это так:
"Внешняя политика, конечно же, играет большую роль с экономической точки зрения, поскольку от неё в значительной мере зависит позиционирование России на мировом рынке энергоресурсов".
Но не только поэтому, добавляет второй автор доклада Мориц Шуларик (Moritz Schularick):
"Внешняя политика является одним из основополагающих факторов, влияющих на экономику страны, особенно в условиях глобализированного мира. Внешняя политика России может поспособствовать её интеграции в мировую хозяйственную систему, содействовать развитию её торговых отношений с различными странами, внешняя политика России призвана создавать благоприятный образ страны в глазах потенциальных инвесторов".
Державные амбиции препятствуют сближению России с Западом
Однако, продолжает Мориц Шуларик, внешняя политика России со времён Петра Первого определяется двумя противоречащими друг другу факторами.
"Во-первых, России в экономической области всегда так или иначе приходилось догонять западные страны, поскольку по сравнению с ними она была более отсталой. Поэтому Россия была просто вынуждена сотрудничать с более продвинутым Западом, чтобы иметь возможность импортировать оттуда современные технологии и капитал".
Вторым, не менее важным фактором, определяющим российскую внешнюю политику – и в этом состоит её давний парадокс, – являются её державные амбиции. Необходимость сотрудничать на правах младшего партнёра с более развитыми странами неизменно вступала в противоречие со стремлением играть на мировой арене самостоятельную роль великой державы. Эта дилемма актуальна, на наш взгляд, и по сей день, и именно она мешает подлинному сближению России с Западом.
Поэтому аналитики Deutsche Bank дают в своём докладе такой прогноз:
следует исходить из того, что Россия и в будущем не станет ни близким союзником Запада, ни его решительным противником.
"Стратегическое партнерство" с США: неоправданная эйфория?
Мориц Шуларик, писавший в докладе главу о внешней политике, коротко охарактеризовал взаимоотношения России с крупнейшими индустриальными державами. Перспективы некоего "стратегического партнёрства" с Соединёнными Штатами Америки он оценивает весьма скептически:
"Та эйфория, которая сопровождала так называемую "новую фазу американо-российских отношений" перед войной в Ираке, была неоправданной. Эту эйфорию породила следующая идея: Соединённые Штаты, а вслед за ними и Западная Европа, стремясь уменьшить свою энергетическую зависимость от мусульманских стран, обратят свои взоры на Россию, и та станет "преемницей" Саудовской Аравии на мировом рынке нефти и газа. Мы проанализировали этот тезис – и пришли к выводу, что он не слишком убедителен. Во-первых, с политической точки зрения. США, несомненно, постараются расширить список стран, поставляющих им энергоносители. Однако Америка вряд ли захочет попасть в новую зависимость, на сей раз – от России, страны, на которую она сможет влиять в значительно меньшей степени, чем на государства Персидского залива. Потом мы взглянули на этот же тезис с экономической точки зрения. Россия, действительно, обладает огромными запасами энергоносителей, однако их всё же следует считать скорее скромными по сравнению с теми резервами, которые находятся в районе Персидского залива. Поэтому наш вывод таков: сотрудничество в сфере энергетики вряд ли способно составить основу американо-российского стратегического партнёрства.
В качестве второй возможной причины нового партнёрства между США и Россией часто называют угрозу, связанную с дальнейшим усилением роли Китая. Нам и этот аргумент представляется слишком поверхностным. Мы считаем, что страх Америки перед растущей китайской мощью всё же не настолько силён, чтобы заставить США забыть о тех традиционных конфликтах, которые порождаются извечной дилеммой российской внешней политики – необходимостью сотрудничать с Западом и стремлением играть ведущую роль на мировой арене. Для Соединённых Штатов Китай уже слишком важен с экономической точки зрения, чтобы идти на конфронтацию с ним. А ведь гипотеза о союзе Америки и России с целью сдерживания Китая основана как раз на предположении, будто США намереваются жёстко противостоять этой набирающей силы державе, а не сотрудничать с ней. Однако мы не смогли обнаружить никаких признаков, подтверждающих справедливость такого предположения".
Взаимоотношения с Китаем: неоправданные надежды?
А как, в свою очередь, могли бы складываться взаимоотношения России с Китаем? Мориц Шуларик:
"Российско-китайские взаимоотношения традиционно являются очень непростыми. Их характерная черта – обилие не оправдавших себя надежд. Разочарований в двусторонних отношениях было предостаточно – и в последние годы, и в предыдущие десятилетия. Сейчас ключевой вопрос стоит так: захочет ли Китай заручиться поддержкой России в отстаивании идеи многополярного мира? Эта идея очень популярна и в Москве, однако Китай с его бурно развивающейся экономикой и с населением в почти полтора миллиарда человек может претендовать в таком сценарии на куда более весомую роль. Итак, захочет ли Китай привлечь Россию на свою сторону, чтобы, скажем так, составить умеренную оппозицию стремлению США доминировать в мире? Мы считаем, что это маловероятно. На наш взгляд, китайцы в обозримом будущем, в ближайшие 10-15 лет, наверняка будут придерживаться своей прежней стратегии. Суть этой стратегии такова: "Мы полностью концентрируемся на экономической модернизации и отодвигаем на задний план свои политические амбиции". Понимаете, Китай стоит перед той же дилеммой, что и Россия: с одной стороны, экономическая отсталость, с другой – великодержавные устремления. Однако в последние два десятилетия высшим приоритетом для Пекина была именно экономическая модернизация, а не претензии на важную политическую роль в мире и не потакание китайскому национализму. Всё свидетельствует о том, что Китай и дальше будет придерживаться данной стратегии. А для процесса модернизации Китаю куда важнее Америка, чем Россия".
Членство в ЕС: реальность или дело необозримого будущего?
В своём докладе аналитики Deutsche Bank останавливаются и на отношениях России с Европейским союзом.
"Наш прогноз развития отношений между Россией и Европейским союзом таков: в обозримом будущем, то есть в ближайшие 10-20 лет, ЕС не сможет принять Россию в свои ряды, поскольку не осилит этого ни политически, ни экономически. Россия сама по себе целый континент, а потому её не втиснуть в рамки нынешнего Европейского союза. Так что с точки зрения Брюсселя говорить сегодня о членстве России в ЕС не имеет смысла. Но мы полагаем, что и в Москве тоже не заинтересованы во вступлении в Европейский союз. Ведь в этом случае России не только пришлось бы резко ускорить процесс модернизации со всеми вытекающими из этого последствиями, – она вынуждена была бы превратиться в "нормальную европейскую страну" и подчиниться тем экономическим правилам, которые приняты в ЕС, как это сделала, скажем, Польша. Однако при этом России досталась бы роль экономического карлика, а она претендует на роль политического великана".