В бундестаге оппозиция отклонила пакет правительственных законопроектов
В бундесрате /палате земель/ германской федерации сегодня был дан старт первой крупной пробе сил между «красно-зеленым» правительством Герхарда Шредера и оппозицией в лице блока ХДС/ХСС и либеральной СвДП. Обладая прочным большинством в бундесрате, оппозиция голосами земель, в которых у власти находятся христианские партии и либералы, отклонила пакет законопроектов, которые правящая коалиция считает ядром давно назревших реформ на рынке труда и в области социального обеспечения, а оппозиция именует не иначе как «каталог ужасов», который обернется для граждан новыми поборами и не решит ни одной из проблем. О том, что сегодня происходило в бундесрате – в нашей «Теме дня».
Вниманию представителей федеральных земель правительством был предложен целый пакет законопроектов. Среди них - программа Харца о либерализации рынка труда в интересах борьбы с массовой безработицей, решения правительства о повышении взносов в кассы больничного и пенсионного страхования, а также законопроект о новом этапе так называемой экологической налоговой реформы, который предусматривает отмену целого ряда налоговых льгот для предприятий и предпринимателей и очередное повышение цен на энергоносители.
Еще до начала заседания бундесрата ни для кого не было секретом, что палата земель «забодает» правительственные законопроекты. Лидеры оппозиции не скрывали своих намерений. Но дополнительной пикантности ситуации придавало то обстоятельство, что со скрытой критикой предложенных правительством решений накануне голосования выступили также земли Нижняя Саксония и Шлезвиг-Гольштейн, в которых у власти находятся социал-демократы. О том, как проходила сегодня дискуссия в бундесрате рассказывает наш парламентский корреспондент Никита Жолквер.
Исход голосования в бундесрате был очевиден еще до того, как на трибуну поднялся первый оратор. Христианско-демократические лидеры субъектов германской федерации, имеющие перевес в палате федеральных земель, заранее честно предупреждали, что не поддержат правительственные законопроекты – пусть даже уже и одобренные «красно-зеленым» большинством бундестага. Но представители ХДС не преминули воспользоваться дебатами в бундесрате для очередной атаки на правительство Герхарда Шрёдера. Премьер-министр земли Баден-Вюртемберг Эрвин Тойфель:
- В своем первоначальном варианте в концепции Харца было несколько здравых идей. Под давлением профсоюзов, однако, правительство настолько её выхолостило, что эту программу не может узнать даже сам автор.
Речь идет, в частности, о размере оплата труда безработных, которых собираются сдавать фирмам напрокат, авось зацепятся. Чтобы заинтересовать работодателей, Петер Харц предлагал ввести для них специальный, заниженный тариф. Правительство, однако, вопреки экономической целесообразности решило оплачивать труд рабочих напрокат так же, как и штатных. По мнению ХДС, реформа рынка труда противоречит и интересам новых федеральных земель, где уровень безработицы особенно высок. Министр экономики Тюрингии Франц Шустер:
- Одно лишь улучшение посредничества в распределении вакансий, не создает новых рабочих мест. Чисто организационные меры – слабая помощь в ситуации, когда на одно место приходится пятнадцать желающих его получить. И такой дефицит труда не могут восполнить новые «персональные сервисные агентства», которые будут сдавать безработных напрокат.
Министр труда и экономики в правительстве Шрёдера Вольфганг Клемент критику не принял и попытался вернуть мяч на христианско-демократическую половину поля. Он заявил, что ХДС использует бундесрат в партийно-политических целях и блокирует давно назревшие реформы:
- Пора, наконец, преодолеть ситуацию, когда все мы называем безработицу важнейшей для Германии темой, но не можем договориться о конкретных мерах по решению этой проблемы.
Министр добавил, что правительство готово пойти на некоторые уступки оппозиции, но будет категорически возражать против расширения сектора низкооплачиваемой работы.
После голосования в бундесрате отвергнутые им законопроекты переданы в согласительную комиссию, которая начнет работу пятого декабря. На двадцатое число намечены повторные заседания палаты федеральных земель и бундестага. Если компромисс найден не будет, то с первого января вступит в силу только та часть пакета реформ немецкого рынка труда, которая не затрагивает интересы земель, а потому и не требует одобрения бундесрата.
Сегодняшнее заседание бундесрата можно рассматривать только как начало политической схватки, которая продлится наверняка до Рождества или даже еще дольше. Своим решением палата земель не перечеркнула правительственные законопроекты, а только направила их на рассмотрение в согласительную комиссию бундестага и бундесрата. На тех пассажах программы Харца, которые вторгаются в оговоренную конституцией область компетенций федеральных земель и потому не могут вступить в силу без их согласия, палата земель после заседания согласительной комиссии, скорее всего, окончательно поставит крест. В первую очередь это касается положений о финансовой поддержке безработных, желающих основать собственное дело, а также об организации так называемых центров по прокату рабочей силы и дотациях на создание низкооплачиваемых рабочих мест. Зато остальные части программы Харца, а также законопроекты о проведении следующего этапа экологической налоговой реформы и о спорных повышениях взносов в кассы больничного и пенсионного страхования правящая коалиция может повторно провести через голосование в бундестаге и придать им силу законов и вопреки сопротивлению оппозиции.
Но в любом случае после сегодняшнего заседания бундесрата процесс проведения законопроектов через парламент превращается для правительства в гонку со временем. Ведь пока не определен даже состав согласительной комиссии обеих палат парламента, в которой будет продолжаться проба сил между правящими партиями и оппозицией. Только в середине следующей недели перед самым началом первого организационного заседания согласительной комиссии федеральный конституционный суд намерен рассмотреть жалобу фракции ХДС/ХСС в бундестаге, которая требует для себя равного с социал-демократами представительства в этой комиссии. Хотя для дальнейшей судьбы законопроектов, которые были сегодня отвергнуты бундесратом, тяжба вокруг состава согласительной комиссии имеет все же второстепенное значение. Ведь независимо от исхода рассмотрения в ней отвергнутых законопроектов решающее значение будет иметь то, успеет ли правящая коалиция еще до начала рождественских парламентских каникул в ходе повторного голосования в бундестаге отвергнуть возражения бундесрата. Иначе законы не смогут вступить в силу с начала будущего года, как планирует кабинет канцлера Шредера. Решающие заседания обеих палат парламента состоятся предположительно 20 декабря. Утром того дня бундесрат рассмотрит итоги заседания согласительной комиссии и, как ожидается, вновь выскажет свои возражения по правительственным законопроектам и вернет их на рассмотрение бундестага. В таком случае «красно-зеленой» коалиции предстоит выдержать новое испытание своих организаторских возможностей. Руководителям парламентских фракций СДПГ и «зеленых» придется во второй раз убеждать скептиков в собственных рядах поддержать правительственные законопроекты, так как и среди социал-демократов и «зеленых» немало противников повышения взносов в кассы социального страхования. Не менее сложной может оказаться и задача обеспечения стопроцентной явки депутатов бундестага на заседание, которое состоится вечером в последнюю пятницу перед рождеством. Ведь возражения бундесрата бундестаг может отвергнуть только так называемым канцлерским большинством. Это означает, что в поддержку законопроектов должны проголосовать половина всех депутатов плюс один голос, то есть в данном случае - 302 парламентария из 603. А если учесть, что «красно-зеленая» коалиция имеет в бундестаге в сумме всего 306 мест, и некоторые представители левого крыла «зеленых» или даже социал-демократов могут вдруг проголосовать «против», то станет очевидной вся сложность ситуации, в которой оказывается правительство.
Можно ли в такой ситуации назвать бундесрат тормозом реформ? Это, по крайней мере, утверждает правительство Германии. А канцлер ФРГ обвиняет членов бундесрата в безудержной демагогии. Ну, а что думают по данному поводу в бундесрате? Ответ дает председатель бундесрата, премьер-министр федеральной земли Саксония-Ангальт Вольфганг Бёмер:
- В таком случае процитирую слова канцлера, сказанные им, когда он был председателем бундесрата. Он называл хорошим и подлинным свидетельством демократии и федерализма то, что в Германии имеются два органа, способных вносить поправки в те предложения правительства ФРГ, которые федеральные земли считают ошибочными. Эти слова сохраняют свою силу и сегодня.
Но ведь бундесрат не в состоянии изменить большинство планов «красно-зелёного» правительства, он может только отсрочить их реализацию. Какой же смысл в подобной тактике затягивания времени?
- Даже если всё обстоит именно так, как вы сказали, это - не причина голосовать «за».
Отклонённые бундесратом инициативы правительства теперь перейдут на рассмотрение согласительной комиссии парламента. Уверены ли вы в том, что в этой комиссии вам удастся добиться желаемых изменений?
- Посмотрим. В любом случае мы предпримем такую попытку и предложим отыскать путь, ведущий к согласию. Если это предложение отклонят, то мы уже ничего не сможем сделать. Но, повторяю, мы будем пытаться, поскольку дело стоит того, чтобы, по меньшей мере, попробовать искать более удачное решение.
Как, по-вашему, может выглядеть это «более удачное» решение? Какие вы видите вообще возможности найти общий язык с вашими оппонентами?
- Скажем, в связи с проблемами трудоустройства безработных блок ХДС/ХСС уже несколько лет назад выдвигал предложения, которые тогда были категорично отвергнуты. И если сегодня «красно-зелёное» правительство страны само предлагает некоторые из этих же идей, то мы не станем отвергать их только из принципа, а постараемся согласиться с тем, что способно получить поддержку большинства и с чем, с нашей точки зрения, можно согласиться, а затем закрепить это решение в законе. Однако эти предложения должны быть детально рассмотрены согласительной комиссией, там и станет ясно, в какой мере нам удастся найти общий язык.
Иными словами, принять хотя бы несколько предложений комиссии Харца лучше, чем напрочь отвергнуть инициативы этой комиссии?
- В любом случае лучше. Ведь эти предложения обсуждаются уже несколько лет, они не новы. И отчасти они были предложены нами же - блоком ХДС/ХСС. И мы не станем их отклонять.
Сегодня бундесрат рассматривал в числе прочего предложение правительства о повышении взносов в кассы пенсионного страхования. Как вы оцениваете шансы оппозиции предотвратить это повышение?
- Итоги сегодняшнего голосования не способны изменить систему пенсионного страхования в Германии. Пенсионную реформу, предложенную ещё бывшим министром труда ФРГ Вальтером Ристером, мы расценили как недостаточную меру и постоянно заявляли об этом. Она была преподнесена нам как «реформа века», однако её эффективность проявлялась в течение от силы года, после чего потребовалось вносить в неё коррективы. Германия нуждается в основательном реформировании пенсионной системы.
Напомню, что это было мнение председателя бундесрата ФРГ, премьер-министра федеральной земли Саксонии-Ангальт Вольфганга Бёмера.