Гражданство лошадей, или Бюрократия в Германии
28 июля 2003 г.
Германия по праву имеет сомнительную славу родины бюрократизма. Недаром говорят, что здесь в принципе было бы невозможно появление человека типа Билла Гейтса. Как известно, Гейтс зарегистрировал свою ставшую мировым компьютерным лидером фирму в гараже. Здесь, в Германии он бы не получил на это разрешения. Гараж не отвечает немецким стандартам производственных площадей, в нём не того размера окна и двери, отсутствует санузел, ниже предписанного уровня потолок. В общей сложности в Германии действуют почти семьдесят тысяч законов, всевозможных инструкций и предписаний, и каждый год эта гора растет. Рядовые граждане разобраться в их хитросплетениях не в состоянии. Помогает им целая сфера немецкой экономики – налоговые, юридические, административные советники, которые только тем и живут, что проводят людей через эти джунгли.
Заправка на восемнадцати страницах
Дизельное топливо для крестьян и сельскохозяйственных предприятий облагается пониженной налоговой ставкой. Заправляют трактора на обычных бензоколонках, и поначалу платят налог сполна. Потом часть денег крестьянам возвращают. Раньше им для этого надо было заполнить специальный формуляр на одной страничке и сдать его в местное сельхозуправление. Несколько дней спустя сумма поступала на счет. Теперь возврат части топливного налога полумиллиону немецких фермеров перепоручили почему-то таможенному управлению. Всё то же самое: сдаешь формуляр – получаешь деньги. Только формуляр теперь не на одной страничке, как было раньше, а на десяти. К формуляру прилагается еще и инструкция по его заполнению на восемнадцати страницах.
В воскресенье – не стирать
Пример из жилищно-коммунального хозяйства. Согласно специальной инструкции, ползоваться всевозможными агрегатами и устройствами в жилой зоне – во избежание излишнего шума – можно только в определенное время. В принципе – толковое предписание. После восьми часов вечера, например, полагается соблюдать тишину в доме. Значит, сосед не будет поздно вечером сверлить стену и с ней вашу уставшую за день голову. А по воскресеньям он не будет запускать газонокосилку на соседнем приусадебном участке. Проблема, однако, в том, что инструкция не дефинирует, что именно относиться к бытовым агрегатам и устройствам, которые можно запускать только в определенное время. Пылесос, например, относится или нет? А стиральная машины? А мусорный бак? Советники, кстати, толкуют инструкцию широко. Значит, ни стирать, ни пылесосить по вечерам и в воскресенье нельзя. И грохочущие по мостовой мусорные баки тоже нельзя двигать до девяти утра и после восьми вечера.
О лошадях и ответственности
Почти анектодична ситуация в Германии с гражданством ... лошадей. Есть инструкция и на этот счет. Так вот, подданство лошади устанавливается по гражданству её владельца. Если немец, то она – немка, если британец, то – подданная Её величества. Если лошадь продают, скажем, немец англичанину, то автоматически меняется и её гражданство. Всё вроде бы просто. А если владельцев несколько? Если дорогого племеного скакуна они купили вскладчину? Немецкая инструкция дает ответ и на такой каверзный вопрос. Гражданство лошади определяется тогда по тому из её владельцев, который в большей степени несет за неё ответственность, то есть кто чаще подсыпает ей овса и расчесывает гриву. Предварительным условием, однако, должна быть нотариальная договоренность между владельцами о том, кто из них более ответственный. Но ведь лошади то всё-равно, какое у неё гражданство!
Никита Жолквер, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА (Берлин)