Законопроект "Об общественной экспертизе" прошел экспертизу
30 апреля 2010 г.
Эксперты неправительственных некоммерческих организаций показали, как должны проходить общественные обсуждения законопроектов. И сделали это весьма символично: на примере законопроекта "Об общественной экспертизе". В диалоге по вопросам, которые один из авторов документа, юрист некоммерческого партнерства "Юристы за гражданское общество" Алексей Богородицкий вынес на обсуждение, приняли участие около 30 представителей различных НПО. Темы глобальные и, можно сказать, законообразующие: в каких случаях нужно проводить экспертизу, кто может выступать в качестве эксперта, сколько может стоить процедура, если вопрос о деньгах в данном случае вообще уместен.
Регламент заседания был установлен достаточно жесткий: на все - полтора часа. И уже по первому вопросу - множество мнений. То, что экспертиза законопроектов должна проводиться в обязательном порядке - не обсуждалось. Однако ясности не было по вопросу, какое место в процессе экспертизы отводится представителям негосударственных общественных организаций, и на каком этапе они могут быть привлечены.
Во время обсуждения было предложено закрепить законодательно возможность инициировать экспертизу снизу, то есть наделить общественные организации правом не просто участвовать в процессе, но и контролировать его. В итоге, автор законопроекта Алексей Богородицкий вынес на голосование два термина: обязательная и инициативная экспертиза. Оба были одобрены собранием экспертов, и оба войдут в законопроект.
А судьи кто?
Статус общественного эксперта обсуждался не менее бурно, ведь от того, кому доверено проведение экспертизы, в конечном итоге, во многом будет зависеть результат. Мнения снова разошлись. Одни говорили о необходимости проведения проверки на профпригодность и допуске к экспертизе только узкопрофильных специалистов с опытом работы в своей области от трех до пяти лет, другие считали, что нужно добиваться отмены всех ограничений и предоставлять возможность стать экспертом любому желающему.
Конечным вариантом стало компромиссное решение: обязательную экспертизу проводить силами специально аккредитованных для этого общественных организаций, а в случае проведения независимой общественной, или как она была названа "инициативной" экспертизы допускать к обсуждению любого, кто захочет высказать свое мнение.
Наконец, очередь дошла до вопроса, касающегося оплаты работы эксперта. Если платить за экспертизу, как это делается в Канаде, то специалист автоматически становится, как бы, госслужащим. Если денег не давать вовсе, как практикуется на Украине, то у эксперта теряется стимул заниматься работой, которая отнимает много времени и сил. На голосование этот вопрос так и не был вынесен, но соавторы законопроекта пообещали выработать компромиссное решение, которое и будет записано в документе.
Предполагается, что зарплату эксперт будет получать в том случае, если он работает в команде, проводящей обязательную экспертизу, то есть является сотрудником аккредитованной для таких работ общественной организации. "Инициативная" экспертиза будет проводиться на безвозмездной основе, но с условием, что затраты, понесенные в ходе проверки, общественным экспертам компенсируют.
Лиха беда начало?
Руководитель юридической службы некоммерческого партнерства "Юристы за гражданское общество" Ольга Свириденко в интервью Deutsche Welle заявила, что считает опыт с проведением общественных слушаний и обсуждением законопроекта на фазе подготовки важным и удачным. По ее словам, авторам не только удалось проверить себя и свежим взглядом посмотреть на свою работу, но и решить некоторые спорные моменты. "А главное, - отметила Ольга Свириденко - удалось на практике показать не только возможность, но и эффективность общественных экспертиз".
Глобальный вывод, который напрашивается после эксперимента с общественной экспертизой законопроекта, по мнению Ольги Свириденко состоит в том, что в России начинает проявляться гражданское общество. Более того, в отличие от внесистемной оппозиции, которая была и остается непримиримым противником власти, общественные некоммерческие организации, объединяющиеся для проведения экспертиз, с властью учатся договариваться, отметила юрист. Какую роль в появлении этого тренда сыграла формальная смена лидера страны, Ольга Свириденко оценить не решилась.
Автор: Егор Виноградов
Редактор: Вадим Шаталин