Зарплата депутата
Дело в том, что наши немецкие народные избранники сейчас как раз решили в очередной раз обидеться, мол, работают они, не покладая рук и языков, а избиратели этот тяжкий труд оценивают слишком низко, во всяком случае, в денежном измерении. Вторая тема - новые заграничные паспорта европейского образца. С 1-го ноября в них будут заложены не только биометрические данные, но и отпечатки пальцев владельца. Но давайте начнём с доходов депутатов германского Бундестага. А петь для нас будет великий, ужасный и потешный Оззи Осборн. Пусть это будет маленьким утешением для всех, кто не попал на его концерт, который прошёл на днях в Москве:
Германский Бундестаг - место для дискуссий. Всего в Бундестаге нынешнего созыва 614 депутатов. Они работают в 22 постоянных комитетах, встречаются с избирателями, но главное, дискутируют, порой вяло, а порой до хрипоты и личных выпадов. А в результате этих споров либо принимают, либо отвергают федеральные законы. Нередко дискуссии превращаются в ритуал: всё, что предлагают правящие партии, оппозиционные пытаются разругать в пух и прах. Вот, например, сейчас правит так называемая большая коалиция из Христианских и социальных демократов и социал-демократов. Значит, свободные демократы, «зелёные» и левые в большинстве случаев голосуют против законопроектов правительства. Но когда на повестке дня особо важные вопросы, депутаты забывают о партийной дисциплине и складываются самые причудливые коалиции. Так что Бундестаг, как и любой реальный, а не фиктивный парламент, - это именно место для дискуссий. За это мы, избиратели, и платим депутатам деньги. Большинство избирателей считает, что платим мы им слишком много, а большинство депутатов, ясное дело, уверены, что платим мы им слишком мало. Конкретно основная зарплата составляет 7009 евро в месяц. В переводе на рубли по нынешнему курсу что-то около четверти миллиона. Плюс ещё 3720 евро на командировочные и прочие расходы. Эти производственные расходы налогом не облагаются. Кроме того, депутаты, не платят взносов в пенсионную кассу и могут рассчитывать на пенсию уже с 55 лет Плюс бесплатный транспорт и так далее. Так много это или мало? Депутат Бундестага от социал-демократической партии Германии Мартин Герстер считает, что мало:
«Ну, я не хочу жаловаться. Но я хочу прямо сказать: когда я слышу эти расхожие мнения, что вот, мол, депутаты - это бездельники, которые только мошну набивают, мне обидно. Вот сейчас много разговоров о том, что конъюнктура на подъёме, поэтому профсоюзы должны добиваться повышения зарплат. И я считаю, что и депутатам Бундестага надо повысить зарплату».
В Конституции Германии записано: «депутаты имеют право на адекватное вознаграждение, обеспечивающее их независимость». Но что такое адекватное? До 1975-го года вопрос решался просто: депутаты по части доходов были приравнены к федеральным судьям. Но потом Конституционный суд эту жесткую увязку отменил. И получилось так, что зарплату депутатам теперь назначают …. сами депутаты. Казалось бы, пусти козла в огород. Ан нет, последнее повышение было четыре года тому назад и сейчас зарплата депутата примерно на 1000 евро ниже, чем у федерального судьи. Проблема ведь в том, что работодатель у депутатов - это избиратель. Значит, с ним и приходится торговаться за зарплату. А избиратель и так уверен, что он своим избранникам переплачивает. Поэтому Президент Бундестага Норберт Ламмерт выступил с предложением:
«Я рекомендовал смириться с возникшим разрывом в уровне доходов, но, одновременно, разработать механизм, исключающий дальнейшее отставание. Например, в текущем легислатурном периоде повышать зарплату депутатам в соответствии с реальным ростом доходов работающего населения».
Но тут возникают две проблемы: во-первых, депутат депутату рознь. Одни у всех на виду и на слуху. Они действительно активно работают, встречаются с избирателями, выступают в Бундестаге, появляются на экранах телевизоров, другие, так называемые заднескамеечники, если вообще и являются на заседания, то явно только для полусонного кворума. Мартин Герстер, например, уверяет, что работает по 70 часов в неделю. С утра он отвечал на письма - стопка была сантиметров в сорок. Потом обсуждал со своими сотрудниками последние публикации в печати:
«Теперь у меня обед с послом Италии. После этого я обещал дать два интервью вашим коллегам. В 14.00 рабочая группа по борьбе с правыми экстремистами, А что потом? Надо заглянуть, какие встречи ещё назначены».
Как при такой-то нагрузке многие депутаты успевают заниматься дополнительной деятельностью, уму непостижимо. Многие из них работают адвокатами, либо руководят собственными предприятиями. Дополнительная деятельность не запрещена. И это - вторая проблема. Противники такого порядка считают, что это мешает основной работе. Сторонники уверены, что только так и можно заполучить в парламент действительно самостоятельных и независимых депутатов, а не чиновников и карьерных партийных функционеров, которые не имеют ни малейшего представления о реальной жизни. Чтобы развеять возможные подозрения, Бундестаг ещё прошлого созыва большинством голосов принял решение публиковать данные о побочных доходах депутатов. Но меньшинство сочло это нарушением своих прав, и обратилось в Конституционный суд страны. Суд совещается уже добрых полтора года, но решения так и не вынес. С одной стороны, общественность имеет право знать, откуда берутся побочные доходы у депутатов, с другой стороны, и депутаты имеют право на неразглашение своих персональных данных. А добровольно данные о своих побочных доходах опубликовали в Интернете всего 109 из 614 депутатов. Поэтому Президент Бундестага Норберт Ламмерт сейчас обратился к народным избранникам с призывом указать если не размер побочных доходов, то хотя бы род побочной деятельности:
«Я-то лично считаю, что это скорее послужит удовлетворению любопытства публики, чем реальной открытости. Когда речь заходит о возможном конфликте интересов, то размер побочных доходов нельзя рассматривать, как некое доказательство».
Так много или мало получают немецкие депутаты? В сравнении с парламентариями других стран - вполне прилично. Но, например, в Великобритании, США, Австрии или Италии зарплаты депутатов выше. Теперь немецким депутатам предстоит принять судьбоносное решение: повышать зарплату самим себе или нет, а если повышать, то насколько? Единства нет, причём раскол проходит через все фракции. Денег хочется всем, но прослыть «бездельником, который только мошну набивает», тоже не хочется. После консультаций во фракциях вопрос будет вынесен на обсуждение в Бундестаге. Ведь парламент - место для дискуссий.
Вот, одно из решений, которые принял на прошлой неделе Бундестаг - это введение с ноября этого года заграничного паспорта нового образца. Вот и давайте посмотрим, что в этом паспорте нового:
Внешне новый заграничный паспорт от старого ничем не отличается: бордовая обложка. Сверху написано «Евросоюз», пониже «Федеративная Республика Германия», ещё ниже - герб - орёл, только, в отличие от российского, голова у него одна. Фотография, дата и место рождения, кем выдан, срок годности, пол, подпись. Новшество спрятано под обложкой - это чип электронной памяти. Уже с ноября 2005-го года на нём записываются вся прежняя информация и биометрические данные владельца. А с ноября этого года - ещё и отпечатки пальцев. Зачем всё это надо? Ну, во-первых, чтобы считывать и сверять всю информацию автоматически, а, во-вторых, чтобы повысить уровень защиты паспорта, уверяют власти. Да нет же, просто немцы и большинство европейцев уступили нажиму американцев, которые в своей борьбе с терроризмом пытаются собрать как можно более полную информацию о всех и вся, возражают скептики. Официальный представитель федерального уполномоченного по защите персональных данных граждан Дитмар Мюллер тоже не видит смысла в этом новшестве:
«С точки зрения защиты персональных данных граждан мы считаем, что государственные органы должны хранить как можно меньше информации личного характера. И поэтому мы спрашиваем: зачем ещё и отпечатки пальцев? Пусть нам сначала докажут, что они помогут повысить уровень безопасности в Германии».
Но до этого ещё надо доказать, что вся система выдачи новых паспортов сможет бесперебойно действовать с 1-го ноября. Для этого в 23 городах её отрабатывают уже сейчас. Мазать пальцы чернилами и катать их по листу бумаги больше не надо, Достаточно положить указательные пальцы обеих рук на сканнер. Он оцифровывает отпечатки и через интернет отправляет их в федеральный печатный двор в Берлине, где и печатается новый заграничный паспорт. Всё равно, ситуация какая-то унизительная, сразу чувствуешь себя не то жуликом, не то бандитом. Ну, может быть, просто поменьше детективов читать и полицейских сериалов смотреть надо. А вот вопрос: где мои «оцифрованные» пальчики храниться будут? Министр внутренних дел Германии Вольфганг Шойбле хотел под сурдинку создать центральный банк данных. Представляете себе, мечта любого полицейского: собрать отпечатки пальцев всего взрослого населения страны! Но против таких оруэловских планов восстали даже партнёры по правящей коалиции - социал-демократы. В результате получился компромисс: отпечатки пальцев теперь будут только в самом паспорте, да ещё в паспортном столе по месту его выдачи. Но это, конечно, аргументы в пользу бедных. При каждом пересечении границы власти не только Германии, но и страны приезда могут спокойно внести все мои данные в соответствующий каталог. А, вдруг, да ошибочка выйдет, и внесут в несоответствующий? Но это, наверное, только я такой пугливый, считает сотрудник паспортного стола Удо Ройденбах. Человек по 30 в день приходят к нему сдавать отпечатки пальцев, чтобы первыми получить паспорт нового образца и, ничего, пока обошлось без инцидентов:
«Несмотря на все опасения, никаких проблем у нас не возникает. До сих пор все сдают отпечатки пальцев и не возражают. Ну, некоторые вопросы задают, а я отвечаю».
Гораздо больше возражений вызывает прейскурант. Сейчас паспорт с биометрическими данными стоит 59 евро. Для молодых людей до 26 лет, у которых срок действия паспорта всего пять лет, сделана скидка - они платят 37 евро 50 центов. Логика примерно такая: у кого есть деньги на поездки в заморские страны, тот на заграничный паспорт раскошелится. А не хочешь, не получай, по всему Евросоюзу можно и с простым удостоверением личности кататься. Действительны и старые заграничные паспорта, без всяких отпечатков пальцев и электронных чипов. Вот в моём, например, проставлен срок действия до 2011-го года. Но менять всё равно придётся: места для виз и печатей не осталось. Кстати, в новых паспортах эта проблема предусмотрена: вместо 32 страниц можно заказать и 48. Но за дополнительную плату, разумеется. Так что, придётся раскошеливаться.
Сегодняшнюю передачу мне помог подготовить Петер Хилле.