Зерно и другие проблемы узбекско-казахских отношений

Во вторник начинается официальный визит президента Узбекистана Ислама Каримова в Казахстан. Кроме упоминания вопросов развития двустороннего сотрудничества, узбекские официальные лица никаких дополнительных комментариев пока не дают. Однако очевидно, что острых тем для обсуждения у двух президентов достаточно. Одна из них, пусть и не заявленная в официальной повестке дня, - это недавний запрет на экспорт зерна, введенный Казахстаном.

Годы соперничества

Отношения между Узбекистаном и Казахстаном после распада Советского Союза и объявления этими странами независимости трудно было назвать безоблачными. Началось всё с того, что и Ислам Каримов, и Нурсултан Назарбаев изначально соперничали между собой за лидерство в центрально-азиатском регионе. Исторически на этой территории доминировал, конечно, Ташкент. Однако в течение последних 15 лет ситуация изменилась почти коренным образом. Наш корреспондент Дмитрий Аляев напоминает об истории узбекско-казахских отношений.

Узбекистан так и остался страной с самой большой численностью населения, но утратил почти все свои экономические позиции, а уровень жизни его граждан упал. Тем временем, Казахстан постепенно становился наиболее мощной экономической страной в регионе.

Из "зерновой" независимости Узбекистана извлек пользу Казахстан

Этому способствовала как экономическая политика Назарбаева, так и – парадоксально – экономическая политика самого Каримова. Характерный пример – это та выгода, которую извлекли казахские соседи от объявленной "зерновой независимости" Узбекистана. В этом же ряду стоит и печально известная борьба узбекского правительства с так называемыми "неорганизованными" вещевыми рынками.

Результатом этой борьбы стало то, что узбекские граждане стали в массовом порядке выезжать за пределы страны – в Киргизию и Казахстан, чтобы обеспечивать себя товарами на оптовых ранках. В ответ руководство Узбекистана принимало решения о закрытии отдельных точек на границе для своих граждан, что, как и закрытие рынков, в своё время приводило не раз к массовым волнениям.

Рост товарооборота продолжается

Тем не менее, экономические связи между странами не прекратились окончательно, а в последние годы отмечается даже рост товарооборота. Так, например, по официальным данным, в 2006 году объем взаимного товарооборота между Казахстаном и Узбекистаном составил 703,8 миллиона долларов, а в прошлом году – более миллиарда. В Узбекистане действуют 96 предприятий с участием казахстанских инвестиций, в том числе 48 совместных предприятий. В свою очередь, в Казахстане работают 715 малых и средних предприятий с участием капитала из Узбекистана. Численность же казахской диаспоры в Узбекистане составляет порядка 900 тысяч человек.

Но как считают эксперты, именно казахские инвестиции волнуют Ислама Каримова. Так, казахская сторона уже не раз высказывала своё намерение более активно инвестировать капиталы в узбекскую экономику. А как раз этого и боится Каримов. Средств у Казахстана сегодня достаточно для того, чтобы с лёгкостью скупить достаточно широкие и потенциально прибыльные сектора узбекской экономики. Ташкент же, вероятно, попытается добиться того, чтобы полный и безусловный контроль над этими предприятиями сохранился за узбекской стороной.

Кроме этого, эксперты полагают, что на переговорах между Назарбаевым и Каримовым встанет вопрос и о совместной позиции по отношению поставкам газа в Россию. Напомним, что не так давно главные газовые предприятия трех центрально-азиатских стран – Туркмении, Узбекистана и Казахстана – объявили о том, что будут продавать газ российскому "Газпрому" по европейским ценам.

В завершение напомню, что последний государственный визит Ислама Каримова в Казахстан состоялся в 2006 году. Тогда же были успешно проведены переговоры о транспортировке узбекских грузов через порт Актау и о железнодорожном и автомобильном сообщении.

Вопрос зерновых поставок не обойти

Существует вопрос двусторонних отношений, который определенно не займет место в официальной повестке дня. Речь идет о недавнем решении Казахстана запретить экспорт своего зерна. Данное решение непосредственно касается и Узбекистана, который несмотря на объявленную еще в 1996 году "зерновую" независимость, по-прежнему закупает зерно у своего соседа. Комментирует Надежда Атаева, председатель Ассоциации "Права человека в Центральной Азии":

"Создавался с помощью киргизских сельхозпартнеров семенной фонд, и все шло хорошо до определенного момента, а потом возникли проблемы, связанные с финансовым обеспечением, с кредитными ресурсами и так далее. И в настоящий момент потребности в хлебе очень большие, он является одним из основных продуктов питания. По данным 99 года, например, потребность по Ташкенту составляла 700 тонн, еще 2000 тонн – по республике. Естественно, обеспечить 27 миллионов основным продуктом питания, и поэтому, безусловно, возникала волна контрабанды, потому что как только объявили зерновую независимость, то стали закрываться границы. Казахстан тоже пытался влиять своими рычагами, политическими и экономическими, на Узбекистан. В основном, проблема возникала еще и от того, что все импорт-поставки в Узбекистана продовольственного зерна зависели и зависят до сих пор от волеизъявления Ислама Каримова".

Заменять кормовой пшеницей продовольственную...

Впрочем, даже при дефиците зерна правительство не будет делать из этого трагедии, говорит Алим Атаев. Алим Атаев до 2000 года возглавлял государственное акционерное общество "Уздонмахсулот", позже был вынужден эмигрировать во Францию. По его словам, собранная в стране кормовая пшеница пойдет на продовольственные нужды. Опыт такой уже был, вспоминает он:

"То зерно, которое получают в Узбекистане, даже в тот период когда я работал, Исмаил Хакимович Джурабеков официально давал разрешение Кабмина для того, чтобы использовать непродовольственную пшеницу для продовольственных целей. Хотя это зерно третьей группы, качества клейковины, она не должна использоваться для продовольственных целей".

Тем не менее, договоренность по поставкам зерна Надежда Атаева считает крайне важной для стабильности обеих стран:

"Если два президента не договорятся о каких-то особых условиях в отношении зерна, то это очень серьезно отразится на условиях жизни в Узбекистане. Этот экономический кризис отразится и на положении в Казахстане, потому что экономических беженцев станет столько, что Казахстану от этого тоже не будет хорошо. Поэтому два президента вынуждены сегодня поднимать этот вопрос, пока в закрытой процедуре, другого выхода нет, как Назарбаеву каким-то образом пойти навстречу".

Михаил Бушуев, Дмитрий Аляев, Тенгиз Ибрагимов