Иммиграция и предвыборная демагогия

Ровно два года велась в Германии широкая общественная дискуссия о целесообразности или нецелесообразности превращения страны в иммиграционную по типу Соединенных Штатов, Австралии или Новой Зеландии. Несколько комиссий – партийных и межпартийных – корпели над цифрами, демографическими показателями, данными статистики. Основной смысл всех предложений сводился в общем к довольно простой формуле: без притока иностранцев Германия не сможет впредь решать свои демографические проблемы и заполнять вакансии на рынке труда высококвалифицированными специалистами. Но иммиграция в страну должна быть целевой – ворота в ФРГ предлагалось открыть не для тех, кто хочет, а для тех, кто нужен. В этом же духе был выдержан и проект правительственного иммиграционного закона, который на днях утвердил германский бундестаг.

Казалось бы, достойный итог двухлетней дискуссии. На самом деле, однако, точка еще не поставлена. Новый иммиграционный закон был принят в парламенте голосами правящей «красно-зеленой» коалиции. Христианские демократы голосовали против. Закон затрагивает полномочия федеральных земель, а потому в конце марта ему предстоит процедура утверждения в бундесрате. В палате же земель у правящих партий большинства нет. А консерваторы готовы лечь костьми, чтобы не допустить вступления закона в силу, хотя в основе закона лежат предложения, разработанные комиссией бывшего председателя бундестага, весьма уважаемой в ХДС Риты Зюсмут?

Расширенный вариант немецкой «гринкарты»

Формально закон призван упорядочить и ограничить приток в страну иностранцев, но вместе с тем, он впервые открывает для определенных категорий – прежде всего высококвалифицированных специалистов – возможности легальной иммиграции в Германию. Новые гастарбайтеры смогут попадать в ФРГ двумя путями. Первый – традиционный, когда фирма, отчаявшись найти подходящего работника внутри страны, заполняет вакансию – с разрешения биржи труда – иностранцем. В законе специально оговорено, что такая практика не должна негативно сказываться на немецком рынке труда.

Вторым иммиграционным путем могут попасть в Германию высококвалифицированные специалисты, которых будут отбирать по системе баллов. Эта система отдает предпочтение молодым, здоровым, имеющим «нужный» диплом и знания немецкого языка. То есть по сути дела это расширенный вариант немецкой «гринкарты». Только давать её будут не обязательно компьютерным специалистам, но и иностранцам других квалификаций – хоть инженер-нефтяник, хоть автослесарь или официант. Такие новые гастарбайтеры получат пятилетний вид на жительство в Германии с возможностью продления и перспективой остаться здесь навсегда. При этом специалисты высочайшей квалификации – ну, например, Нобелевские лауреаты – сразу будут получать постоянный вид на жительство. То же самое относиться к иностранным студентам. Получив диплом немецкого вуза, им не надо будет отбывать на родину. Они смогут искать в Германии работу по полученной специальности, а найдя её – оставаться в стране.

Новый закон предусматривает и радикальное упрощение регламентации пребывания иммигрантов в Германии. Не будет больше джунглей всевозможных виз – прав, разрешений, допущений на пребывание с разными сроками и, соответственно, с разным статусом для их обладателей, что объективно делит иностранцев в Германии на людей первого, второго и третьего сорта. Видов на жительство будет только два – временный на пять лет и бессрочный. Причем, и тот и другой с самого начала будет предполагать и неограниченное право на работу в Германии.

Компромиссы закон не спасут

Все иммигранты смогут брать с собой в Германию детей, если им еще не исполнилось восемнадцати лет. Но только в том случае, если они сразу выезжают вместе с родителями. Если же папа с мамой решают временно оставить свое чадо с бабушкой, то вывезти его в Германию они смогут только до достижения ребенком двенадцати лет. Тем самым ставится заслон перед теми иностранцами, которые поначалу намеренно оставляют своих детей на родине, чтобы не онемечивались – пусть, мол, родной язык выучат, к родной культуре приобщаться, а уже потом едут к ним в ФРГ. Считается, что это затрудняет подросткам интеграцию к жизни в Германии, чем старше ребенок, тем труднее ему дается немецкий язык. А в итоге получается ни то, ни сё. И связь с исторической родиной всё равно обрывается, и в Германии человек дольше чувствует себя чужим.

В интересах достижения широкого общественного консенсуса и с учетом особой щепетильности иммиграционной темы в Германии, правительство незадолго до дня голосования в парламенте внесло в свой законопроект целый ряд поправок, учитывающих требования консервативной оппозиции. Это, например, возраст детей, которым будет позволено переезжать в Германию, абсолютный приоритет для «своих» безработных, объявленная законом цель ограничения иммиграции. Но даже если бы

правительство вывернулось наизнанку, христианские демократы всё равно не проголосовали бы «за». Они сделали ставку на иммиграционную тему, как главную в предвыборной кампании.

Большинство избирателей – против притока иностранцев в страну

Тема для ХДС выгодная. Ведь подавляющее большинство немецких избирателей – порядка семидесяти процентов – выступают против притока в страну иностранцев: вопреки здравому смыслу и всем аргументам экспертов. Шансы на то, что закон всё-таки пройдет через бундесрат невелики, правительство едва ли сможет перетянуть на свою сторону те федеральные земли, где христианские демократы участвуют в правительстве. Ну, например, Бранденбург, где у власти «большая коалиция» в составе СДПГ и ХДС, или Саар, где правит христианский демократ Петер Мюллер. Ни он, ни его бранденбургский однопартиец, министр внутренних дел Йорг Щёнбом не рискнут пойти за полгода до выборов против линии центрального руководства ХДС.

В таком случае кандидат в канцлеры Эдмунд Штойбер может вообще не суетиться и снять свою кандидатуру. У него не будет шанса сместить действующего канцлера без стопроцентной поддержки собственной партии. Следовательно, дискуссия об иммиграции будет продолжаться, и учитывая предстоящие выборы весьтись она будет теперь не на экспертном и респектабельном партийном уровне, а так, чтобы патрафить интеллектуально необремененным немецким избирателям.

Иммиграция – материя тонкая, избирательная же кампания – время упрощений и демагогии, а не предметной полемики. В таких условиях дискуссия об иммиграции очень легко может приобрести черты ксенофобии, разбудить иррациональные предрассудки, усилить негативное отношения к иностранцам в Германии. На волне таких настроений дополнительные шансы получат немецкие правые радикалы и неофашисты. Таков побочный эффект предвыборной тактики христианских демократов.