Казахстан: новый закон о СМИ – с оглядкой на органы контроля
23 июля 2003 г.
На днях свою оценку казахстанского законопроекта о СМИ опубликовал Международный институт прессы – организация, созданная в 1950 году и включающая в себя издателей и сотрудников наиболее известных мировых средств массовой информации. Как сообщила "Немецкой волне" сотрудница МИП Диана Орлова...
- ...проект закона о СМИ нам в МИП прислали из Союза журналистов республики Казахстан с просьбой рассмотреть его, принимая во внимание международные стандарты по свободе слова и свободе прессы.
- К каким выводам пришли эксперты МИП, работавшие с законопроектом, представленным казахстанским министерством информации?
- Наш институт считает, что этот законопроект – верный шаг на пути к демократическому закону о СМИ, но хотел бы видеть некоторые изменения, как, например, то, что телевидение, радио и печатные издания, согласно законопроекту, охватываются одним законом, а не разделены на два. Еще одна из проблем – то, что многие международные стандарты о прессе не учтены в проекте закона, как, например, Всеобщая декларация прав человека и европейская конвенция по правам человека. Еще одна из проблем – неоднозначные определения, данные в начале законопроекта, и неоднозначные статьи, что может привести к злоупотреблениям. Это всего лишь некоторые из проблем.
Казахстанские журналисты выражают озабоченность
К словам сотрудницы Международного института прессы Дианы Орловой можно добавить, что в тексте отчета МИП отдельно обращается внимание на те статьи законопроекта, которые позволяют смещать журналистов и издателей с их должностей или препятствовать созданию СМИ. В частности, речь идет о статьях 12 и 17, касающихся ограничений для иммигрантов, для лиц, ранее судимых, а также страдающих проблемами психики. МИП выражает озабоченность тем, что эти статьи, как и многие иные положения законопроекта, сформулированы так, что оставляют возможность для злоупотреблений со стороны органов правительственного контроля.
Собственно, такую озабоченность выражают и казахстанские работники СМИ. Как говорит Розлана Таукина, президент казахстанского фонда "Журналисты в беде":
- Нас очень волнует, что там специальные пункты внесены против отдельных изданий. Например, где написано, что граждане других республик не имеют права работать руководителями изданий. Мы знаем, что применяться этот пункт будет целенаправленно, только против прессы, которая имеет ярлык оппозиционной. Я думаю, таких пунктов несколько. Там более широк спектр возможностей для контролирующего органа – министерства информации, для того, чтобы прекратить или приостановить издание или выход передачи. Нас очень волнует, что власть продолжает проводить жесткую политику сужения информационного пространства.
Законопроект нуждается в доработке
На вопрос о выводах, которые сделали эксперты МИП после рассмотрения казахстанского законопроекта о СМИ, отвечает Диана Орлова:
- В заключении МИП хотел бы, чтобы правительство Казахстана все же пересмотрело этот законопроект, так как в сегодняшнем варианте он не способствует свободе прессы в Казахстане.
Обеспечить диалог между властью, местными журналистами и международными организациями
По словам директора Международного института прессы Йоханна Фритца: "В то время как правительство утверждает, что оно серьезно настроено внести реальные изменения в обстановку вокруг казахстанских СМИ, этот законопроект фактически говорит об обратном. Если правительство действительно настроено всерьез, то ему следует отозвать этот законопроект и возобновить процесс обсуждения, обеспечив тем самым диалог между властью, местными журналистами и международными организациями ".
Обсуждение законопроекта не дало результатов
Но разве до того, как направить законопроект в правительство, он не был представлен для обсуждения общественности Казахстана? Говорит Розлана Таукина:
- Законопроект о СМИ в Казахстане уже поступил в парламент, и предполагается, что уже в сентябре станет первоочередным, как и закон о выборах, для принятия депутатами, как только они вернутся с каникул. Но нас очень волнует ситуация с этим законопроектом. Мы видели, как обсуждался этот закон. Его обсуждали НПО за несколькими круглыми столами, которые организовывало министерство информации. Затем, Фонд защиты гласности специально с юристами прорабатывал, и были внесены предложения журналистов и правозащитных журналистских организаций. Специально передали все эти замечания в министерство информации. Раздавались отдельные замечания, предложения в прессе. Все это было тоже передано в рабочую группу по этому законопроекту. Но, после огромной критики, в результате законопроект о СМИ практически не претерпел никаких изменений. Выждав какое-то время, он вновь был подан с небольшими стилистическими изменениями, но по сути оставшись тем же самым.