Карт-бланш канцлеру на роспуск парламента

Конституционный суд Германии на этой неделе устранил последнее из возможных юридических препятствий – он отклонил иски двух депутатов бундестага, считающих, что федеральный президент Хорст Кёлер нарушил конституцию, распустив парламент и назначив досрочные выборы. По мнению истцов, Кёлер пошел на поводу у канцлера Герхарда Шрёдера, который с этой целью организовал в бундестаге вотум недоверия самому себе. На самом же деле, доверием со стороны парламенсткого большинства глава правительства распологал. Вотум Конституционного суда окончательный и обжалованию не подлежит.

Именно такое решение все в Германии и ожидали, хотя не исключали сюрприза. Но в случае отмены выборов, подготовка к которым уже в полном разгаре, в Германии разразился бы конституционно-политический кризис, в сравнение с которым текущий момент выглядит легким волнением в детском саду. Тем не менее, удивляет решение судей, стоящих на страже Основного закона ФРГ.

Единодушное решение

Во-первых, оно принято на редкость единодушно – семь голосов против одного. При том, что не только в немецких политических, но и в юридических кругах избранный канцлером метод достижения своей цели – проведения досрочных выборов – представляется, по меньшей мере, сомнительным. Во-вторых, удивляет комментарий к принятому решению. Он творчески развивает противоречивые пояснения Конституционного суда ФРГ, сделанные в аналогичной ситуации в 1983 году. Тогда было заявлено, что у канцлера имеется опреденная свобода вносить в парламент вопрос о вотуме недоверия самому себе, даже если правящие партии формально имеют большинство. Но для этого у канцлера должны были быть веские основания, доказательства ненадежности поддержки депутатов, признаки своего рода смуты в рядах правительственных фракций. Такое условие в комментарии к решению теперь практически отсутствует.

Грозное политическое оружие

Де-факто Конституционный суд выдал канцлеру карт-бланш на роспуск парламента. Глава правительства может сугубо субъективно решать, насколько прочным доверием большинства депутатов он еще пользуется и ставить вопрос на голосование. Такое право - грозное политическое оружие. Канцлер может стращать его применением, чтобы приструнить собственных непослушных депутатов, которым положено испольнять наказы избирателей, а не главы правительства. Он может пускать его в ход и просто в удобный для себя момент – когда, допустим, опросы общественного мнения сулят переизбрание.

Именно так, например, традиционно поступает британский премьер-министр, обращаясь к королеве с просьбой распустить парламент в момент роста своего рейтинга. У Германии, увы, другая политическая традиция и печальный исторический фон. Конституционные ограничения на роспуск немецкого парламента, в том числе для него самого, объясняются трагическим опытом Веймарской республики, когда у рейхспрезидента были почти неограниченные возможности проводить досрочные выборы. Ни к чему хорошему это не привело.

Анахронизм

Но и действующие в Германии сегодня ограничения представляются анахронизмом. Собственно, на это и указывает решение, принятое в Карлсруэ. Конституционные судьи, однако, не только стражи, но и пленники Основного закона ФРГ. Изменить его, предоставить парламенту право самораспускаться в критической, как сейчас, ситуации, может только он сам. А пока вотум суда можно расценивать, как последнюю победу канцлера Шрёдера, плодами которой, правда, он сам уже воспользоваться не успеет. Переизбрание на третий срок ему не грозит, но его преемник, точнее - преемница станет самым сильным главой немецкого правительства за всю послевоенную историю Германии.

Никита Жолквер