Кто поможет населению Ирака?
21 ноября 2003 г.
В пятницу официально завершилась самая крупная за всю историю существования ООН программа по оказанию гуманитарной помощи «Нефть в обмен на продовольствие», которая с декабря 1996 года снабжала продуктами питания, медикаментами и предметами первой необходимости подавляющую часть населения Ирака. Однако программа эта была частью международных санкций, объявленных ООН против багдадского режима после вторжения иракской армии в Кувейт. Поэтому иракское население всегда относилось к ней двояко. После свержения диктатора Саддама Хусейна правовая основа для продолжения программы «Нефть в обмен на продовольствие» отпала, однако поставки продовольствия в Ирак в ее рамках продлятся еще как минимум полгода.
Гуманитарная помощь в обмен на нефть
Начатая в декабре 1996 года после иракской агрессии в Кувейте и первой войны в районе Персидского залива программа «Нефть в обмен на продовольствие» должна была ответить на вопрос, как помочь 20 с лишним миллионам иракцев, страдающим от международных санкций, принятых в отношении режима Саддама Хусейна?
Ответ Объединенных наций звучал так: мы под контролем продаем иракскую нефть и переводим вырученные средства на специальный счет. А Ирак затем с разрешения ООН расплачивается этими деньгами за приобретение различных товаров. При этом ему запрещено приобретать товары двойного назначения, то есть пригодные для использования не только в гражданских, но и в военных целях.
ООН намеревалась использовать львиную долю выручки от продажи нефти на гуманитарную помощь населению Ирака, а оставшиеся средства пустить на выплаты репараций Кувейту, пострадавшему от иракской агрессии. Но это была идея. А каковы конкретные результаты ее осуществления? В пятницу 21 ноября программа «Нефть в обмен на продовольствие» официально завершилась, а эксперты продолжают спорить о том, была ли она успешной.
От гуманитарных поставок зависело более половины населения Ирака
До начала войны в Ираке программа обеспечивала работой 893 иностранных специалиста и 3.600 иракцев. За годы ее действия на международных рынках было продано иракской нефти на общую сумму 65 миллиардов долларов. Назад в Ирак в виде продовольствия, медикаментов и различных инфраструктурных проектов вернулись 48 миллиардов. По оценкам экспертов ООН, от этих гуманитарных поставок зависело более половины населения Ирака.
В реальности и на бумаге
В то же время в течение всех лет действия программы «Нефть в обмен на продовольствие» не утихала и критика ее низкой эффективности. Так бывший координатор ООН по вопросам оказания гуманитарной помощи Ираку, немецкий эксперт, Ханс фон Шпонек справедливо заявлял:
«Например, в области обеспечения продовольствием ситуация выглядит так, что некоторые люди не получают того, что причитается им на бумаге. Обеспечение медикаментами несколько улучшилось. Но если вы посмотрите, что происходит в области электроснабжения, то увидите, что реальное положение вещей очень далеко от поставленных целей».
С началом иракской войны в марте текущего года осуществление программы «Нефть в обмен на продовольствие» вообще застопорилось. На границе Ирака с Иорданией застряли эшелоны с гуманитарными грузами на несколько миллионов долларов. Эксперты ООН, занимавшиеся осуществлением программы, оказались отрезанными от любой информации, касавшейся этих грузов и дальнейших планов финансирования поставок.
Новый распорядитель - США
В то же время официальные представители ООН в Нью-Йорке на появившиеся в прессе упреки в нерачительном использовании средств в рамках программы, заявляли, что все деньги до последнего цента были перечислены в специальный фонд послевоенного развития Ирака. Фонд этот находится под контролем США, которые после вторжения в Ирак фактически, а с пятницы 21 ноября, и официально переняли на себя задачу восстановления Ирака. Правда, несмотря на не умолкающую международную критику, американцы все еще не торопятся дать ответ на вопрос о том, на какие конкретно цели они используют средства, попавшие в фонд развития Ирака из программы «Нефть в обмен на продовольствие».
Хотя эта программа ООН официально уже больше не действует, организованные в ее рамках поставки продовольствия иракскому населению, по оценке американской администрации в Багдаде, продлятся, еще как минимум пол года, а иракские политики называют и более длительные сроки, потому что экономика Ирака, который потенциально мог бы стать одной из богатейших стран мира, практически полностью разрушена.
Широкие возможности в гражданских областях
Без оказания срочной гуманитарной помощи населению Ирака, которая бы заметно улучшила его положение, американцы и их союзники не смогут добиться укрепления внутренней безопасности в этой стране, ослабления вооруженного сопротивления и создания стабильных условий для возрождения экономики, считает бывший координатор гуманитарной помощи ООН Ираку Ханс фон Шпонек.
«Не должно проходить ни дня, чтобы иракцы не получали новых доказательств о серьезности намерений оказать им помощь. Для этого, конечно, необходимо самым решительным образом укрепить безопасность в стране, и это обязанность Соединенных Штатов, обязанность стран-победительниц. Зато в гражданских областях самые широкие возможности открываются и перед другими странами».
Альтернативный фонд помощи
Американцы, похоже, наконец-то поняли, что без самой решительной поддержки со стороны ООН и международного сообщества, они не сумеют решить задачу умиротворения и экономического возрождения Ирака. Примерно месяц назад в Мадриде, на международной конференции стран-доноров Ирака Соединенным Штатам удалось заручиться обещаниями о выделении на нужды восстановления Ирака около 30 миллиардов долларов. Однако этой огромной суммы будет явно недостаточно. Ханс фон Шпонек считает, что помощь должна оказываться и по другим каналам:
«Одна из возможностей заключается в том, чтобы напрямую предлагать иракцам помощь в осуществлении конкретных проектов. Эти проекты можно согласовывать на двусторонней основе, например, между Германией и иракской стороной. Выделенные средства под контролем самих немцев можно использовать, например, для строительства мостов, дорог и больниц. А вторая возможность заключается в создании Всемирным банком и ООН фонда помощи Ираку, который должен существовать параллельно с так называемы «фондом развития Ирака», находящимся под контролем американцев. Через этот фонд также можно оказывать помощь Ираку, сохраняя определенную независимость от американской администрации».