Мигранты вне правового поля или Как легализовать четверть населения Москвы?
1 апреля 2008 г.
Число нелегальных трудовых мигрантов в Москве может составлять примерно четверть от общего населения российской столицы, предположил председатель Московской городской Думы Владимир Платонов в эфире радиостанции "Эхо Москвы".
По словам Платонова, дать точную оценку фактически невозможно, поскольку учет гастарбайтеров – нелегалов никем не ведется (по понятным причинам). Как считает Владимир Платонов, рост числа нелегальных мигрантов будет продолжаться, пока "не будет введен визовый режим со странами СНГ и пока чиновники не перестанут брать взятки".
Позиция председателя Мосгордумы
Председатель Мосгордумы также убежден, что российское законодательство в части регулирования миграционных процессов нуждается в усовершенствовании. А как видят эту проблему представители различных организаций, в том числе и правозащитных, занимающихся проблемами мигрантов в России и, в частности, в Москве?
Уже больше года прошло с тех пор, как в России вступило в силу новое миграционное законодательство. Инициаторами, видимо, предполагалось, что число нелегалов удастся существенно сократить, поскольку новый закон существенно облегчает и, что главное, упорядочивает процесс регистрации иностранного гражданина в том или ином населенном пункте Российской Федерации.
Но триумфа не получилось. Легализоваться сумело лишь небольшое количество гастарбайтеров. Почему? Потому что, по словам экспертов, новые правила были приемлемы лишь для тех мигрантов, которые на момент принятия закона только что приехали в Россию. Те же, кто находился на территории страны уже длительное время, работая нелегально, шансов легализоваться не имели. Существует и ряд иных причин, тормозящих процесс.
Триумфа не получилось, но начало положено было
Тем не менее, несмотря на проблемы, Гавхар Джураева, руководитель московского Информационно-правового центра "Миграция и закон", оценивает изменения, внесенные в миграционное законодательство России, как исключительно прогрессивные:
"Можно говорить о рывке, о революции в миграционной политике России, потому что 15 января в прошлом году была сделана первая попытка легализовать нелегальных трудовых мигрантов, чтобы посмотреть, можно ли регулировать трудовую миграцию России в целом, получится ли вывести из тени это огромное количество рабов".
Осторожность с цифрами
По словам Джураевой, она с большой осторожностью относится к утверждениям, касающимся количества трудовых мигрантов, "потому что точной цифры не знает никто. Потому что это – постоянно движущаяся масса: одни приезжают, другие уезжают. Какое количество легализовалось в рамках нового закона, мы давали такую цифру: от трех до восьми процентов".
"Это мало", - отмечает Джураева, - "но в это поле могли попасть только те, кто только что въехал в Россию. Остальные трудовые мигранты оставались по-прежнему вне правового поля. И именно поэтому те организации, которые связаны с вопросами миграции, выходили с инициативой введения в правовое поле трудовых мигрантов, которые были нелегальными и находились на момент вступления нового закона в силу на территории России".
Заплатил штраф - работай легально!
Руководитель московского Информационно-правового центра "Миграция и закон" рассказывает, что "к счастью, на недавнем собрании в Мосгордуме представители ФМС сказали, что такая мера (некое амнистирование нелегалов) будет введена, и она уже начинает вводиться. Трудовой мигрант-нелегал сможет прийти в ФМС и, заплатив штраф, легализоваться. Вот это вторая стадия революции, которую мы так ожидали".
По мнению Гавхар Джураевой, миграционное законодательство России нуждается в дальнейшем усовершенствовании. Но, помимо этого, должен быть пересмотрен еще целый ряд факторов: "Меня пугает то, что работодатели, которые более 10 лет наживались на рабском труде мигрантов, продолжают не вводить их в правовое поле. Потому что существует налоговая ставка, когда работодатель платит налог за работника. Есть некая путаница в налоговой системе. Есть несостыковка субъектов миграционного процесса: самого трудового мигранта, представителей государственных структур, коммерческих структур".
"Сегодня работодатели не готовы к легализации, исходя из некоторых заморочек законодательства. Нет благоприятной почвы для легализации трудовых мигрантов. Хотя среди работодателей есть и часть, которая просто из расчета использования рабского труда не делает ничего для введения своих работников в правовое поле", - отметила Джураева.
Дарья Брянцева, Бонн