Новый иммиграционный закон подписан Рау

• Я с глубоким уважением отншусь к решению, которое принял федеральный президент, также как и к сделанным им критическим замечаниям,

заявил канцлер ФРГ Герхард Шрёдер в связи с подписанием федеральным президентом Йоханнесом Рау нового иммиграционного закона. Казалось бы формальное, это событие стало гвоздём политической программы прошедшей недели. Сам же новый иммиграционный закон, впервые в истории Германии открывающий для некоторых категорий иностранцев перспективу легальной иммиграции в стану, будоражит Германию вот уже несколько лет.

Более двух лет велась в Германии широкая общественная дискуссия о целесообразности превращения страны в иммиграционную по типу Соединенных Штатов или Новой Зеландии. Несколько комиссий – партийных и межпартийных – корпели над цифрами, демографическими показателями, данными статистики, ситуацией на рынке труда. Основной смысл всех предложений сводился в общем к довольно простой формуле: без притока иностранцев Германия впредь не сможет решать свои демографические проблемы и заполнять вакансии на рынке труда ни высококвалифицированными специалистами, ни подходящими работниками вообще. Но иммиграция в страну должна быть целевой – ворота в ФРГ предлагалось открыть не для тех, кто хочет, а для тех, кто нужен.

В этом же духе был выдержан и проект правительственного иммиграционного закона, который в начале марта утвердил германский бундестаг, а в конце месяца – и бундесрат, то есть палата федеральных земель. Казалось бы, достойный итог двухлетней дискуссии. Увы, радоваться особенно нечему. Во-первых, правительственый проект закона в ходе парламентской процедуры претерпел значительные изменения, которые позволят чиновникам на местах толковать его весьма рестриктивно. Во-вторых, силу закона он обрел если и не противозаконными, то уж весьма спорными методами, которые применило правительство, чтобы пропихнуть его через палату земель.

В бундестаге христианско-демократическая оппозиция голосовала против нового иммиграционного закона. Но, будучи в меньшинстве, не могла ничего поделать. Закон, однако, затрагивает полномочия федеральных земель, а потому он был вынесен и на утверждение в бундесрат. В палате же земель у правящих партий большинства нет, и консерваторы готовились лечь костьми, чтобы не допустить вступления закона в силу. Ситуация была патовая, и всё зависело от вотума земли Бранденбург, где у власти «большая коалиция» в составе СДПГ и ХДС.

По Конституции и в соответствие с бранденбургским коалиционным договором, все члены делегации федеральной земли должны голосовать в бундесрате единообразно – либо «за», либо «против», либо, если коалиционеры не сумели заранее выработать единый подход, «воздерживаться». Два последних варианта означали бы, что закон провалился. И случилось неслыханное. На вопрос председательствующего в бундесрате берлинского бургомистра Клауса Воверайта премьер-министр Бранденбурга социал-демократ Манфред Штольпе ответил «за», а его земеститель, министр внутренних дел христианский демократ Йорг Щёнбом – «против». Воверайт зассчитал вотум премьера и объявил закон принятым.

В бундесрате началась свара и в конце концов христианские деятели в знак протеста покинули зал заседаний, обвинив правительство в надругательстве над конституцией. Закон оказался на столе федерального президента Йоханнеса Рау, подпись которого означает вступление закона в силу. Два месяца размышлял президент, прежде, чем поставить подвпись под текстом спорного закона. В течение этого времени христианско-демократическая оппозиция не раз призывала Йоханнеса Рау не ставить своей подписи под сомнительных, с точки зрения оппозиционеров, документе. Оказывало давление на Рау и правительство. Поэтому когда Рау, взвесив все «за» и «против», всё же поставил свою подпись под документом, он счёл нужным сделать по этому поводу специальное публичное заявление – событие для Германии экстраординарное.

• Суть закона, - отметил Рау, - отошла на задний план из-за спора о формальной стороне вопроса. Ведь на самом деле все политические партии, церковь, промышленные объединения и профсоюзы давное едины во мнении, что Германии необходим новый законодательный фундамент, регулирующий вопросы эмиграции.

Тем не менее, решение федерального президента вызвало весьма неоднородную реакцию в среде немецких политиков. Владимир Фрадкин:

Однако пора, наверное, наконец-то разъяснить, в чём же состоит суть нового закона – что и сделает для нас Никита Жолквер:

Формально закон призван упорядочить и ограничить приток в страну иностранцев, но вместе с тем, он впервые открывает для определенных категорий – прежде всего высококвалифицированных специалистов – возможности легальной иммиграции в Германию. Новые гастарбайтеры смогут попадать в ФРГ двумя путями.

Первый – традиционный, когда фирма, отчаявшись найти подходящего работника внутри страны, заполняет вакансию (с разрешения биржи труда) иностранцем. В законе по настоянию ХДС/ХСС специально оговорено, что такая практика не должна негативно сказываться на немецком рынке труда.

Вторым иммиграционным путем могут попасть в Германию высококвалифицированные специалисты, которых будут отбирать по системе баллов. Эта система отдает предпочтение молодым, здоровым, имеющим «нужный» диплом и знания немецкого языка. То есть по сути дела это расширенный вариант немецкой «гринкарты». Только давать её будут не обязательно компьютерным специалистам, но и иностранцам других квалификаций – хоть инженер-нефтяник, хоть автослесарь или официант. Такие новые гастарбайтеры получат пятилетний вид на жительство в Германии с возможностью продления и перспективой остаться здесь навсегда. При этом специалисты высочайшей квалификации – ну, например, Нобелевские лауреаты – сразу будут получать постоянный вид на жительство. То же самое относиться к иностранным студентам. Получив диплом немецкого вуза, им не надо будет отбывать на родину. Они смогут целый год искать в Германии работу по полученной специальности, а найдя её – оставаться в стране.

Новый закон предусматривает и радикальное упрощение регламентации пребывания иммигрантов в Германии. Не будет больше джунглей всевозможных видов на жительство – прав, разрешений, допущений на пребывание с разными сроками и, соответственно, с разным статусом для их обладателей, что объективно делит иностранцев в Германии на людей первого, второго и третьего сорта. Видов на жительство будет только два – временный на пять лет и бессрочный. Причем, и тот и другой с самого начала будет предполагать и неограниченное право на работу в Германии.

Все иммигранты смогут брать с собой в Германию детей, если им еще не исполнилось 18-ти лет. Но только в том случае, если дети сразу выезжают вместе с родителями. Если же папа с мамой решают временно оставить свое чадо с бабушкой, то вывезти его в Германию они смогут только до достижения ребенком 12-ти лет. Тем самым ставится заслон перед теми иностранцами, которые поначалу намеренно оставляют своих детей на родине, чтобы «не онемечивались» – пусть, мол, родной язык выучат, к родной культуре приобщаться, а уже потом едут к ним в сытую Федеративную республику.

Считается, что это затрудняет подросткам интеграцию к жизни в Германии, чем старше ребенок, тем труднее ему дается немецкий язык. А в итоге получается ни то, ни сё. И связь с исторической родиной всё равно обрывается, и в Германии человек дольше чувствует себя чужим.

Иммиграция – материя тонкая, избирательная же кампания – время упрощений и демагогии, а не предметной полемики. Как отмечают немецкие наблюатели и политологи, в условиях предвыборной лихорадки дискуссия об иммиграции очень легко может приобрести черты ксенофобии, усилить негативное отношения к иностранцам в Германии. Увы – таков побочный эффект демократического инструмента парламентских выборов.