Оранжевой революции на Украине исполняется год. Что она дала экономике страны?
Сегодня мы поговорим об экономических плодах оранжевой революции. Что изменилось в народном хозяйстве Украины за год после Майдана? Какие предвыборные обещания сумел выполнить президент Виктор Ющенко? Насколько эффективным было отправленное в отставку правительство Юлии Тимошенко? Что дала новая власть малому и среднему бизнесу? Обо всём этом и пойдёт речь в первой из двух передач о судьбе экономических реформ на Украине.
Одной из самых больших опасностей любой революции являются несбыточные надежды её сторонников: их неминуемое разочарование может привести даже к тому, что общество в конце концов откажется от тех идеалов, ради которых люди выходили на улицу. Причём основной причиной разочарования становится, как правило, экономическое положение, поскольку его изменить несоизмеримо труднее, чем перевернуть политическую жизнь. Год назад, когда в Киеве закипел Майдан, и в самой Украине, и за её пределами было немало скептиков, сомневавшихся в способности оранжевых управлять страной и особенно её народным хозяйством. Но вот прошёл год – и ничего страшного на Украине не произошло. Впрочем, куда существеннее совсем другое: а были ли серьёзные положительные изменения? Я попросил нашего киевского корреспондента Александра Савицкого с помощью экспертов проанализировать экономические итоги тех 12 месяцев, которые прошли после того, как молодая Украина восторженно приветствовала своего нового лидера:
В ходе Оранжевой революции нынешний президент Украины Виктор Ющенко щедро раздавал обещания о создании условий для нормального развития экономики, социальной защиты неимущих и высвобождения частной инициативы граждан. В течение первого года новой власти полностью выполненными оказались два обещания из программы Ющенко «10 шагов навстречу людям». В 10 раз была повышена помощь матерям при рождении ребенка, после чего заговорили об угрозе демографического взрыва на Украине. А вторым успехом стала повторная приватизация крупнейшего в стране металлургического комбината Криворожсталь.
В ходе открытого аукциона это предприятие было продано за сумму, которая в пересчете составляет почти пять миллиардов долларов. Это в шесть раз больше, чем сумма, которую заплатили в ходе первичной приватизации комбината в прошлом году, когда его купили совладельцы концерна «Инвестиционно-металлургический союз»: зять бывшего президента Леонида Кучмы Виктор Пинчук и донецкий олигарх Ринат Ахметов.
Процедура аукциона по повторной продажи Криворожстали стала образцом прозрачности и демонстрировалась по телевидению в прямом эфире. После этого часть украинского общества прониклась паническими настроениями в ожидании падения курса доллара.
– Хочу успокоить общественность. Национальный Банк выполнит свою работу и курс гривны будет таким, каким прогнозировался. Поступление средств от продажи Криворожстали никак не повлияет на стабильность национальной валюты, – заявил по этому поводу глава секретариата президента Олег Рыбачук.
Представители украинского руководства высказывали убеждение, что после впечатляющего успеха с Криворожсталью Украину ожидает инвестиционный бум. Однако представитель Немецкой консультативной группы по вопросам экономических реформ на Украине Ларс Хандрих призывает учитывать то, что решения об инвестировании в украинскую экономику принимаются исходя из конъюнктуры на мировом рынке и с учетом альтернативных предложений:
– Что касается Криворожстали, то в этом году на продажу предлагалось не так уж и много металлургических заводов. В результате, выставленное на аукцион украинское предприятие с замкнутым циклом производства было очень привлекательным для инвесторов. Но если бы в ближайшие месяцы Украина собралась продать какие-либо другие предприятия, я не ожидал бы столь же впечатляющего успеха. Вполне возможно, что в будущем году в Украину будет вложено больше денег, но это, скорее всего, не будет связано с приватизацией.
Для выполнения большинства положений предвыборной программы у Виктора Ющенко есть еще более чем четыре года. А львиную долю в успех выполнения двух упомянутых пунктов внесла глава первого правительства новой украинской власти Юлия Тимошенко. Ларс Хандрих считает, что она проявила себя на посту премьер-министра как весьма противоречивая, но очень яркая и запоминающаяся личность:
– Юлия Тимошенко пришла во власть прямо с Майдана. И она должна была соотносить свою политику с обещаниями, данными на Майдане. Стиль ее правительства был революционным. Это отразилось на том, как она одним махом ликвидировала свободные экономические зоны и множество налоговых льгот для отдельных компаний и предприятий, что, несомненно, было шагом в правильном направлении. Вероятно, только настоящий революционер мог отважиться на такие важные меры. Столь же революционной Тимошенко была и в своей социальной политике, поскольку на Майдане она пообещала всем счастливую жизнь. Однако, как и во всякой экономике, сначала было необходимо приобрести некое благосостояние, которое затем можно перераспределить в обществе. Тимошенко же увеличивала пенсии и зарплаты непосредственно из госбюджета, что в конечном итоге приводило к росту налогового давления на предпринимателей.
Последние слова Ларса Хандриха с большим энтузиазмом разделяет директор украинского Международного института приватизации, управления собственностью и инвестиций Александр Рябченко. Как и большинство критиков отправленного в отставку в начале сентября правительства Юлии Тимошенко, он обвиняет его в действиях, которые привели к снижению деловой активности и сокращению уровня иностранных инвестиций в украинскую экономику. Главной причиной этого, по словам Рябченко, была переориентация Тимошенко с традиционного для старой власти стимулирования экспорта на политику открытых дверей для импортеров:
– Если мы делаем ставку на импортера, производство которого находится в другой стране и способствуем ввозу товаров из-за границы сюда, то какой же дурак будет вкладывать деньги в производство на Украине? Все будут вкладывать деньги в развитие своих производств в тех странах, откуда завозится товар.
Зафиксированость кабинета министров Тимошенко на реприватизации и перераспределении собственности в стране, как считает Александр Рябченко, окончательно отпугнула инвесторов. В результате, в августе, перед самой отставкой правительства Тимошенко, впервые за последние пять лет на Украине, по словам украинского эксперта, был зафиксирован спад экономического развития:
– Часть системных, мировых иностранных инвесторов, действительно, после первого полугодия переориентировалась и стала ждать итогов парламентских выборов, которые состоятся в марте будущего года. И сейчас никакие действия правительства не убедят их в том, что все в порядке и можно приходить на Украину. Однако другая часть инвесторов ожидает четких сигналов от нового правительства Юрия Еханурова. И его заявление о прекращении реприватизации воспринимается очень положительно. Ибо что, в сущности, нужно большому, системному инвестору? Четкие правила игры, стабильность и защита прав собственности. Даже ситуация в такой стране, как Казахстан, где есть проблемы с демократией, не остановит инвестора. Потому что там есть стабильность и он придет и будет вкладывать деньги.
Сама Юлия Тимошенко категорически не согласна с утверждениями об экономической неэффективности своего правительства:
– Если в первом полугодии 2004 года прирост ВВП составил сто сорок три миллиарда гривен, то в первом полугодии текущего года прирост составил сто семьдесят три с половиной миллиарда. Наше правительство принесло стране более чем тридцать миллиардов гривен сверх того, что в минувшем году смогло принести правительство Виктора Януковича.
В отличие от Александра Рябченко и других критиков Юлии Тимошенко, немецкий экономист Ларс Хандрих считает нужным подчеркнуть, что она ушла со своего поста после того, как предприняла чрезвычайно важные для Украины шаги. В то же время Хандирх признает, что вопросы нестабильности фискальной системы и права собственности стали теми проблемами, которые требовали срочного разрешения. И в этом смысле назначение на пост главы правительства днепропетровского губернатора Юрия Еханурова было весьма удачным выбором президента Ющенко:
– Если Юлия Тимошенко разделяла общество, то Ехануров его объединяет. Дискуссии вокруг реприватизации постепенно прекращаются. А неожиданный успех приватизации Криворожстали позволил правительству получить необходимые средства для выполнения социальных обещаний, которые давала Юлия Тимошенко.
По мнению Ларса Хандриха, экономика Украины сегодня находится в лучшем состоянии, чем год тому назад. Очень многие макроэкономические показатели изменяются в положительную сторону, несмотря на то, что при правительстве Виктора Януковича экономика росла на 21 процент, а в этом году эксперты ожидают рост всего лишь чуть более чем на три процента. Различие в цифрах немецкий эксперт объяснил техникой расчета валового внутреннего продукта, при которой сумма возросшего импорта автоматически отнимается от показателей ВВП. А также еще некоторыми не зависящими от кабинетов министров факторами. В то же время Хандрих считает, что расхожее мнение о вреде открытости Украины для импорта несправедливо. И что большинство украинцев сегодня гораздо лучше себя чувствует в условиях возросшего импорта, чем при высоких показателях ВВП прошлого года, достигнутого за счет инфляции и бурного роста в нескольких отдельно взятых отраслях.
– Во-первых, довольно значительная часть импорта – это инвестиционные товары и оборудование, которые не производятся на Украине. А если говорить о потребительских товарах, то конкуренция между внутренними производителями и импортёрами лишь стимулирует инвестиции. Я бы даже сказал, что недостаток импорта в прошлые годы был одной из причин недостаточных инвестиций в украинскую экономику. Мы видели, что качество продукции почти не имело значения, поскольку у потребителей попросту не было выбора.
Если украинские потребители получили свободу выбора товаров, молодые матери – увеличение пособий по рождению ребенка, пенсионеры – повышение пенсий, а крупные промышленники отмену реприватизации, то представители малого и среднего бизнеса, похоже, остаются едва ли не самой неудовлетворенной категорией украинского общества. А ведь именно малый и средний бизнес считались главными спонсорами Оранжевой революции и локомотивом прихода к власти как самого Виктора Ющенко, так и членов его команды. Президент Ющенко неоднократно объявлял беспощадную войну чиновничеству, задушившему своими циркулярами частную инициативу. По настоянию президента еще правительство Юлии Тимошенко отменило тысячи регламентирующих документов и развернуло кампанию против злоупотреблений на таможне и в налоговых службах. Однако гигантская очередь предпринимателей в Шевченковском районном отделе регистраций предпринимательской деятельности столицы Украины, по словам одного из посетителей остается типичным явлением. Назвавшийся Максимом бизнесмен признался, что для того, чтобы попасть к окошечку регистратора и положить документальное начало своему делу, необходимо прямо на улице занять очередь часа в четыре утра:
– Очень большие очереди. В прошлый раз я был сорок третьим и успел. Но из тех, кто стоял за мной, наверное, уже никто не успел.
Начальница отдела регистраций жаловалась на нехватку сотрудников, низкие зарплаты и непомерно высокую загруженность отдела работой:
– На сегодняшний день у меня семь сотрудников и семь вакансий. Людей я набрать не могу. Нагрузка очень большая.
– Я думаю, что проблемы для развития малого бизнеса здесь начинаются именно с бюрократии. Принципы унаследованной от советской системы бюрократии, с ее любовью к различным бумагам и печатям, стремлением иметь информацию буквально обо всем, попросту не дают развиваться бизнесу. Я думаю, что это совершенно неправильное представление об экономической активности. В рыночной экономике показателем любых изменений можно считать цены, тогда как на Украине до сих пор собирается масса других индикаторов и показателей. Еще одной бедой от бюрократии является критический недостаток связи между бизнесменами и правительством. Если вам не нравится, например, местная налоговая администрация, вы можете сколько угодно жаловаться, но это ничего не изменит. Все это вопросы организации функционирования экономики в целом. И совершенно понятно, что изменения в этой области требуют гораздо больше времени, – подчеркивает представитель Немецкой консультативной группы по вопросам экономических реформ на Украине Ларс Хандрих.
Вот и подошла к концу первая часть «оранжево-экономической» дилогии, подготовленной киевским корреспондентом «Немецкой волны» Александром Савицким. Во второй части, которая выйдет в эфир ровно через неделю, мы подробно остановимся на энергетической зависимости Украины от России - и на возможных путях её преодоления. Мы также проанализируем ставшую весьма конкретной перспективу вступления Украины в ВТО - и взвесим связанные с этим плюсы и минусы.