О трёх корзинах и снижении государственных субсидий
30 сентября 2003 г.
Если способность удивить является одним из условий для успеха в политике, то премьер-министры федеральных земель Гессен и Северный Рейн-Вестфалия Роланд Кох (Roland Koch) /ХДС/ и Пеер Штайнбрюк (Peer Steinbrück) /СДПГ/ продвинулись далеко. До последней минуты перед назначенной на вторник пресс-конференции точных деталей их плана не знал никто, что в последнее время при подготовке и обсуждении разного рода реформаторских проектов на федеральном уровне является делом непривычным, - отмечает в своей статье газета "Франкфуртер альгемайне". Газета намекает на всякого рода "утечки" информации и преждевременные выступления членов разного рода правительственных комиссий (например, комиссии Рюрупа по реформе системы здравоохранения). Тема, обсуждавшаяся рабочей группой Коха-Штайнбрюка, волнует в Германии очень многих. Речь идёт о планах сокращения многомиллиардных госдотаций, субсидий и налоговых льгот.
В чем причина таинственности?
Все говорило о том, что подробностей плана не знали даже их коллеги по партиям. Таинственность сопровождала их переговоры, на которых кроме Коха и Штайнбрюка присутствовали лишь земельные министры финансов. А чтобы уйти от неизбежных вопросов и интервью, место своей последней встречи они покинули на вертолётах.
В чем причина подобной таинственности? Вероятно, министры опасались, что их предложения о сокращении различного рода дотаций вызовут нежелательную дискуссию в самых различных кругах ещё до их официального представления. Вполне может быть, так как дотациями в той или иной форме пользуется практически каждый житель Германии. И хотя все понимают, что в условиях, когда "государство социального благоденствия" переживает не лучшие времена, со многими из них придётся расстаться, каждый надеется, что его конкретно это коснется в меньшей степени.
"Три корзины"
Эксперты по-разному оценивают суммы различного рода дотаций, налоговых льгот и других форм финансового вспомоществования, представляемых ЕС, различными европейскими программами, федеральным правительством, земельными и местными органами власти. По данным министерства финансов Германии, их объем в 2002 году исчислялся 57,8 млрд. евро. Ученые из Кильского института мировой экономики подходят к вопросу гораздо шире, включая, например, в общий объем дотаций субсидии детским садам, больницам, учреждениям культуры. По их оценкам, общая сумма дотаций составляет 150 млрд. евро.
Христианский демократ Кох и социал-демократ Штайнбрюк, действуя по поручению федеральных земель, начали переговоры об изменении законодательства по вопросу налоговых льгот еще весной. При этом они использовали метод "трёх корзин".
В первую "корзину" складывались сокращения, по которым удалось достичь единства,
во второй остались те дотации, по судьбе которых у участников переговоров не сложилось единого мнения,
а третья содержала субсидии, сокращение которых требовало дальнейших более детальных переговоров.
В интервью журналистам Штайнбрюк уже до презентации проекта все же раскрыл некоторые аспекты предполагаемых реформ, сказав в общих чертах, что предусматриваются сокращение налоговых льгот для тех, кто проживает на большом расстоянии от работы, урезание субсидий на строительство и покупку собственного жилья, а также уменьшение государственной поддержки в области добычи угля и судостроении.
Крупнейшая программа сокращений
Так как сами участники встреч оценивали их как "очень конструктивные", понятно, что наиболее объемной оказалась именно первая корзина. Во вторник 30 сентября в Берлине состоялась презентация 115-страничного документа. "Мы представили самую крупную программу сокращения дотаций за всю немецкую историю", говорится в нём. В течение ближайших трех лет общий объем государственных субсидий сократится на 15,8 млрд. евро. С 2006 года процесс будет ускорен. С этого времени ежегодно дотации будут уменьшаться на 10,5 млрд.
Вопреки ожиданиям, в ближайшие годы лишь незначительно планируется сократить налоговые скидки на транспортные расходы, связанные с проездом к месту работы, а также государственную поддержку на строительство собственного жилья. В целом же сокращения должны затронуть более 60% всех государственных дотаций.
"Хорошее вступление"?
Деталей соглашения ждали все, но в первую очередь министр финансов Германии. Ханс Айхель (Hans Eichel) надеется, что с принятием предложений Штайнбрюка-Коха появится возможность сократить дефицит бюджета на 2004 год. Он не только допускает полную отмену субсидий на строительство жилья и 50-процентное сокращение транспортных льгот для работающих далеко от дома, но и уже четко запланировал на 2004 год экономию государственных средств в 1,2 млрд. евро, которая должна произойти в результате сокращения субсидий.
Уже до опубликования полной концепции, планы сокращения субсидий вызвали оживленную дискуссию. Премьер-министр Шлезвиг-Гольштейна Хайде Симонис (Heide Simonis) /СДПГ/ назвала результаты переговоров "хорошим вступлением". В то же время, парламентская фракция "зеленых" уже выступила с критикой намеченных сокращений, считая их недостаточными. Председатель фракции Криста Загер (Krista Sager) заявила, что для достижения реальных результатов необходимы более жесткие меры.
По словам Коха, в условиях, когда экономика Германии находится в сложной ситуации, дебаты о радикальном сокращении государственной поддержки не должны быть отложены на какой-то более поздний срок, а проведены сразу же. Штайнбрюк подчеркнул, что в ближайшие три года государственные субсидии будут cокращаться на 4% ежегодно. Но это будет лишь "вступлением".