Проблема калининградского анклава
Сегодня речь пойдёт о проблемах Калининградской области. Эти проблемы возникнут через несколько лет, т.е. после того как Польша и Литва войдут в состав Евросоюза и, что сейчас ещё важнее, эти две страны, граничащие с Россией, станут частью Шенгенского пространства, внутри которого не существует никаких таможенных границ. Попав в Польшу, любой человек сможет беспрепятственно и бесконтрольно двигаться до Атлантики. После того, как Польша и Литва войдут в Шенгенское пространство, Калининград, зажатый между ними, окажется отрезанным от основной территории России шенгенским пространством. Одно из основных опасений европейцев состоит в том, что Калининград станет перевалочной базой для нелегальных эмигрантов из стран третьего мира и СНГ, а также поставщиком организованных преступников, проституток и наркоманов. Во вторник Дмитрий Рогозин, уполномоченный президентом России увязать проблемы Калининградской области с европейскими требованиями, занимался этим в Берлине. Накануне здесь было распространено письмо Президента России канцлеру Германии Шрёдеру, где Путин высказывается за начало конкретных переговоров между Россией и ЕС и за заключение некоего промежуточного соглашения. Одно из основных требований России - её граждане должны иметь право без виз ездить из Калининграда в основную часть страны и обратно, т.е., практически, попадать в Шенгенское пространство без виз. Дмитрий Рогозин постоянно даёт понять, что Шенгенское соглашение не заградительный барьер для нелегальной миграции и перемещения криминальных элементов по странам Шенгена. А, следовательно, в интересах России и ЕС просто объединить усилия для более эффективного контроля за перемещениями людей.
Главный аргумент - ЕС заключил соглашения с 40 странами о безвизовом сообщении, почему он - ЕС - не хочет идти на такое же соглашение с Россией?
Германия и ЕС опасается криминала и требует от России сначала навести порядок на границе, говорит Маркус Мекель, социал-демократ, депутат германского Бундестага.
«К сожалению экономическая ситуация в Калининграде ухудшается. Существуют большие структурные проблемы. Поэтому необходимо создать условия, при которых люди, живущие в Калининграде, или работающие там могли бы получать постоянные или многократные визы. Можно договориться о том, что они будут дешёвыми, можно организовать их выдачу на границе. Иначе говоря, Шенгенское соглашение в технических деталях даёт достаточно свободы. Я не против безвизового сообщения, но для этого необходимо, прежде всего, навести порядок на границе, но я не могу себе представить, что Россия сможет решить эту проблему в ближайшее время. Необходим значительно более серьёзный контроль, борьба с коррупцией и организованной преступностью. Пока Россия достигнет общепринятых стандартов пройдёт много времени. На это время можно дать жителям Калининграда некий статус, позволяющий им без особых проблем передвигаться через Шенгенское пространство между границей России и Калининградом. Мы не можем изменить или отменить Шенгенскую систему, она включает проблемы связанные с движением грузов, денег и людей, но можно попытаться найти некое решение, учитывая угрозу проникновения организованной преступности в ЕС через этот регион».
Хайнц Тиммерман, берлинский политолог считает, что безвизовое решение невозможно:
«Нет, но существуют альтернативы, при которых виза не называлась бы собственно «визой». В данном случае, можно было бы представить транзитные удостоверения, которые выдавались бы на границе. Также возможны промежуточные шаги, например безвизовый проезд на поездах из России в Калининградскую область, и если бы это действительно без проблем функционировало на практике, то можно было бы разрешить безвизовый транзит для проезда на автомобилях. Однако все это должно быть одобрено Европейским Союзом, и работа в этом направлении уже ведется».
Возможно ли свободное передвижение людей через границу Шенгенского пространства?
«Нет, совершенно свободное передвижение через границы не возможно. Сейчас обсуждается применение магнитных карточек, т.е. каждый, кто пересекает транзитное пространство, должен получить магнитную карточку, на которой будут стоять личные данные получателя, возможно отпечаток пальца. Дополнительно к заграничному паспорту, это явилось бы возможностью упрощенного перемещения через границы. Магнитные карточки могут считываются автоматами, и это позволило бы значительно ускорить пересечение границ».
Будет Германия преследовать какие-то свои цели, или общеевропейскую линию?
«Мы не будем действовать в одиночку, ведь эта тема весьма чувствительна с исторической точки зрения (также и по отношению к Польше и Литве). Вполне представимо, что Германия совместно с другими членами ЕС (прежде всего, скандинавскими странами и Францией – Ширак также высказывался за упрощенное решение этого вопроса) выработает вариант облегченного (упрощенного варианта) контроля на границах. Кстати, весьма показательны установки, принятые на совещании глав представительств стран ЕС в Севилье, в которых нет ни слова о введении «визового» режима. Комиссия ЕС должна выработать наиболее приемлемый вариант для всех стран-участниц переговоров по этому поводу. Сейчас чрезвычайно интенсивно ведутся дипломатические переговоры. Рогозин ездит по всей Европе в поисках наиболее оптимальных решений. В резолюции, принятой европейским парламентом в средине марта этого года говорится прямым текстом о том, что должны быть найдены решения, которые бы значительно упростили бы перемещение российских граждан через границы. Все это должно происходить поэтапно и уже сейчас можно говорить о скорейшем введении транзитных удостоверений».
Такого мнения придерживается Хайнц Тиммерманн, берлинский политолог. А вот что думает его коллега Александр Рар:
«Главная задача визита Рогозина в Германию и в другие европейские страны в том, чтобы осторожно отказаться от высказанной Путиным идеи о визах. Путин сказал, что если Европейский Союз введет визы по отношению к российским гражданам, то это будет означать конфликт с ЕС. Он встал на бескомпромиссную позицию, сойти с которой он уже не может. Сейчас Дмитрий Рогозин очень осторожно старается скорректировать эту позицию, понимая, что визы рано или поздно будут. Единственное, что Рогозин хочет выиграть – это время до 2006 года, когда будет окончательно введен Шенгенский режим для стран вступающих сейчас в ЕС».
А существует какое-нибудь техническое предположение, как это может все осуществляться? Где будут выдаваться визы, в Москве, на границе или, может, в поезде?
«Российская сторона сейчас спохватилась, что эти вопросы действительно нужно решать и обсуждать. Причем времени осталось очень мало. Россия сейчас создает экспертную группу, которая и будет решать именно эти вопросы. Есть много предложений, в том числе предложение, что в закрытых поездах, которые не останавливаются на территории Литвы, будут сидеть пограничники двух, а может даже трех стран: белорусы с россиянами и литовцами. Был поставлен вопрос о самом теснейшем сотрудничестве в области борьбы с международной преступностью и преступностью в странах СНГ. Российская сторона впервые начинает понимать, о чем на самом деле беспокоится ЕС. Дело не в том, что ЕС хочет поставить Россию в какое-то унизительное положение, вводя эти визы, а просто боится организованной преступности и российская сторона понимает, что, может быть, в борьбе вместе с ЕС она справится со своей собственной проблемой. Причем, я думаю, что российская сторона тоже ожидает, что в 2006 году вообще отношение к России может резко измениться, и вообще могут ввести свободный въезд российских граждан на территорию ЕС».
У Германии есть какое-то особое мнение, особый интерес к Калининграду или Германия полностью разделяет европейский подход?
«Официальная позиция Германии заключается в том, что бы ни в коем случае не вмешиваться в переговоры между ЕС и Россией, то есть дипломатия держится в стороне. Но есть множество семей в Германии, которые имеют духовную, культурную, историческую связь с этим регионом. Я не думаю, что эти люди имеют реваншистские настроения. Они скорее хотят помочь этой области выжить».
Свои предложения по решению проблемы Калининградской области Еврокомиссия обнародует в конце сентября. Но о существующих уже соображениях рассказывает Леонид Сокольников.
В комиссии ЕС не предвидели столь жесткой реакции Москвы на введение ограничений на проезд россиян в Калининград и его жителей в Россию. В июне нынешнего года эта проблема была обсуждена на встрече руководителей государств ЕС в испанской Севилье. Последовавшее вскоре после встречи заявление президента Путина о том, что Россия, разумеется, приветствует расширение ЕС, однако настаивает и будет настаивать на соблюдении права беспрепятственного транзита для жителей Калининграда, заставили Еврокомиссию выпустить специальный меморандум. «Если Россия в приоритетном порядке обеспечит жителей Калининграда загранпаспортами и позитивно ответ на запросы нынешних и будущих членов ЕС открыть консульство в этом городе для облегчения выдачи виз, то с получением необходимых транзитных документов не будет проблем», - отмечается в меморандуме. Кроме того, в Брюсселе заявили, что ЕС готов оказать финансовую помощь в создании условий для быстрого и упрощенного пересечения границы и даже оплатить выдачу российских загранпаспортов жителями Калининградской области. При этом европейская комиссия призывает Москву к взаимному подходу к этой проблеме и напоминает, что сейчас, к примеру, польская виза для россиян стоит 5 долларов, а российская для поляков – 35. Наряду с этим и в руководстве и ЕС и в штаб-квартире НАТО не видят основания для увеличения российского военного потенциала в этом регионе. Там и сейчас уже находится 13000 военнослужащих, 816 танков и 869 орудий калибром свыше 100 миллиметров. А пресса приводит мнение некоторых российских экспертов, которые предлагают разместить на территории калининградского анклава оперативно-тактические ракеты типа «Искандер» и более того, тактическое ядерное оружие.
Встреча российского спецпредставителя по Калининградской области и его партнёра из Еврокомиссии Кристофера Паттена - намечена на начало сентября в Брюсселе.