Проект Европейской конституции все еще далек от совершенства
11 июня 2003 г.
Необходимость разработки единой Европейской конституции возникла прежде всего из-за приема в ЕС новых членов. А это, в свою очередь, грозило Европе сделать практически неуправляемым ее бюрократический руководящий механизм.
"Группу мудрецов" возглавил Валери Жискар Д’ Эстен
Более двух лет назад главы государств, собравшиеся на совет в брюссельском пригороде Лаакен, образовали специальную "группу мудрецов" – из более чем ста известных историков, философов, государственных деятелей, юристов.
Руководить Комитетом по разработке новой Конституции – или, как его тогда назвали, "Конвентом" - назначили бывшего президента Франции Валери Жискар Д’ Эстена. Жискар Д’ Эстен согласился, правда, потребовал себе зарплату в 20 тысяч евро в месяц и все условия для работы Конвента.
Нелегкое начало
Работа комиссии по новому закону шла медленно и трудно. Достаточно сказать, что через полтора года были написаны лишь вступление и первые четыре главы. Которые немедленно вызвали жаркие споры в странах Евросоюза и, особенно, в государствах – кандидатах на вступление в ЕС. Прежде всего - это разногласие о представительстве стран в главных руководящих органах Еврокомиссии и Совета ЕС.
Старожилы единой европейской семьи, особенно - Великобритания, указывали, что непопомерно громоздкая Европейская комиссия станет фактически неработоспособной. Много споров вызвала существующая сейчас шестимесячная ротация, которую Конвент предлагает отменить. Представители новых стран заявляют, что в случае выбора единого Президента ЕС, к бедам новичков прислушиваться будут значительно меньше. Сама Европейская комиссия тоже без особенного восторгов ожидает решений Конвента.
Проект Основного закона Европы - всего лишь "куцый компромисс"?
Только что утих скандал, связанный с заявлением нынешнего председателя Еврокомиссии Романо Проди, который, ознакомившись с первым вариантом текста Конституции, заявил 28 мая в Афинах: "Нынешний проект Конституции Евросоюза грозит парализовать сообщество. Документу не хватает перспективы и амбизиозности, он не решает проблемы организации Евросоюза и, более того, представляет собой шаг назад", - подчеркнул Романо Проди.
Хотя некоторые наблюдатели в Брюсселе усматривают в резких словах Председателя Еврокомиссии отражение его личной вражды с Жискаром Д’ Эстеном, нельзя не признать, что проект Основного закона Европы далек от совершенства. Некоторые газеты называют его "куцым компромиссом" и даже "конторой по дублированию полномочий".
Предложения, которые были учтены
Справедливости ради надо сказать, что многие предложения к концу работы над проектом были учтены. В частности, из первоначального текста изчез т.н. "Конгресс народов Европы", своеобразное европейское "вече", призванное решать важнейшие общие дела. После долгих раздумий утвердилось и название нового образования на карте Европейского континента. Предполагается, что имя ему будет "Единая Европа".
Новая Конституция предлагает создать пост Председателя Евросоюза - это выборная должность сроком на 2,5 года с правом продления не более одного раза - и учредить должности 25 европейских комиссаров (по числу стран ЕС после 2004 года).
Утверждение документа состоится в Салониках
Основной текст закона уже написан, Европейский парламент его утвердил в целом, и теперь, после небольших доработок, предстоит самое главное – утверждение Конституции единой Европы на саммите в Салониках в конце июня нынешнего года. Но многие эксперты предсказывают внесение поправок вплоть до последнего часа перед началом саммита в Салониках.
На сегодняшний день только одно положение нового закона не вызывает ни у кого возражений. Все важные дела будущего союза 450 миллионов европейцев, входящих в ЕС, от выборов президента Единой Европы до рекомендаций, касающихся длины полицейских дубинок, будут решаться только большинством голосов. Права "вето", ко всеобщему удовольствию, не будет ни у кого.
Леонид Сокольников, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА (Брюссель)