ЕС-Россия: рутина на фоне несбывшихся надежд
3 июня 2013 г.
Еще недавно Россия связывала с саммитом, который проходит 3-4 июня в Екатеринбурге, большие надежды. Они касались облегчения визового режима. Например, россиянам и европейцам станет проще получать долгосрочные визы. По оценкам дипломатов Евросоюза, соглашение было готово больше года назад. Камнем преткновения оставался вопрос отмены виз для обладателей служебных паспортов, на чем настаивала Россия. После того как в марте 2013 года Германия заявила о готовности поддержать этот пункт, у Москвы появилась надежда на подписание документа в Екатеринбурге.
Но чем ближе подходила дата саммита, тем понятнее становилось, что надежда не оправдалась. Президент России Владимир Путин и глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу не подпишут в Екатеринбурге соглашение по визам. Это признал постоянный представитель России при ЕС Владимир Чижов. Странам Евросоюза "еще требуется время, чтобы придти к консенсусу", цитирует Чижова информагентство "Интерфакс". В пресс-релизе руководства ЕС, опубликованном накануне саммита, о подписании соглашения о визовой либерализации речь не идет.
Европа не спешит отменять визы
Соглашение об облегчении визового режима - программа минимум. ЕС и Россия провозгласили целью полную отмену виз. Москва добивалась этого к Зимним Олимпийским играм в Сочи в 2014 году, но Брюссель отказался от временных рамок. Переговоры по безвизовому режиму еще не начались. Подготовка к ним идет в рамках так называемых "совместных шагов" - это четыре блока вопросов, которые согласовывают между собой ЕС и Россия. Теперь Москва сдвинула сроки, но не отказалась от них. "К Олимпиаде выйти на безвизовый режим… вряд ли удастся, а к концу 2014 нам это по силам", - заявил на брифинге в Москве в марте посол по особым поручениям МИДа России Анвар Азимов. А в апреле канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel) на встрече с президентом Путиным в Ганновере заявила, что отмена виз будет "не такой быстрой, как хотелось бы России".
Эксперты скептически относятся к прогнозам российской стороны. "Я не думаю, что в ближайшие пять лет такое соглашение будет заключено", - сказал DW Дмитрий Тренин. Директор Московского Центра Карнеги не уверен, что Россия и ЕС отменят визовый режим и через 10 лет. "Причина - косность европейцев, боязнь чужаков", - говорит Тренин. Ханс-Хеннинг Шрёдер (Hans-Henning Schröder) из берлинского Фонда "Наука и политика" также не верит в скорую отмену виз между Россией и Евросоюзом, но считает, что рано или поздно это произойдет.
Сирия, Иран и права человека в России
Пока неизвестно, даст ли саммит в Екатеринбурге толчок переговорам о новом базовом соглашении между ЕС и Россией. Обе стороны заявили, что хотят этого. Это соглашение должно заменить договор о дружбе и сотрудничестве, которому в 2014 году исполнится 20 лет. Переговоры идут с 2008 года, но были заморожены на период вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). "Европа думала, что при вступлении России в ВТО многие проблемы решатся сами собой, но это оказалось не так", - говорит берлинский политолог Шрёдер.
Одной из главных международных тем на саммите в Екатеринбурге обещает стать вооруженный конфликт в Сирии. Ее планируют поднять гости из Брюсселя, о чем сказано в пресс-релизе Еврокомиссии. Россия и ЕС по-разному видят ситуацию в Сирии, однако сближения позиций эксперты не ожидают. "Я думаю, что основные игроки здесь - Москва и Вашингтон", - считает Дмитрий Тренин из Центра Карнеги. Накануне саммита ЕС-Россия Евросоюз из-за внутренних разногласий не смог продлить эмбарго на продажу оружия Сирии, а Россия заявила, что поставит в Сирию не только противовоздушные комплексы С-300, но и истребители.
Кроме того, стороны планируют обсудить ситуацию в Иране, где в июне пройдут президентские выборы. У России с Ираном дружеские отношения, но Москва поддержала в ООН санкции против исламской страны из-за ее спорной атомной программы.
Как и на предыдущих саммитах, европейские представители собираются поднять вопрос о правах человека в России. Встреча пройдет на фоне недавних проверок в российских некоммерческих организациях (НКО), которые вызвали критику Брюсселя. "Процветающее гражданское общество - лучшая платформа для политической и экономической модернизации", - заявил накануне саммита глава Еврокомиссии Баррозу. Единственным документом, которые подпишут стороны, станет соглашение о борьбе с распространением прекурсоров - составляющих для наркотиков.
Говоря об общем состоянии российско-европейских отношений, берлинский политолог Шрёдер употребляет слово "застой". За минувший после избрания Владимира Путина президентом год Россия занималась "консолидацией постсоветского пространства", а ЕС - "спасением евро и самого себя", - отметил эксперт. Поэтому от саммита ЕС-Россия в Екатеринбурге Шрёдер не ждет "ничего существенного". Он связывает это частично с предстоящими осенью парламентскими выборами в Германии. По словам Шрёдера, Германия является "важнейшим актером" в европейско-российских отношениях. Поэтому новых импульсов эксперт ожидает после того, как станет ясно, кто будет канцлером ФРГ.
Ценностный разрыв между Россией и Европой
Сдержанно настроен и российский коллега Шрёдера - Тренин. "Крупных шагов я не ожидаю, - сказал директор Центра Карнеги. - Это - рутинный саммит на фоне ухудшающегося отношения к России в общественном мнении и, отчасти, в правительствах европейских стран". Тренин, как и Шрёдер, говорит об изменении российской внешней политики "с меньшим акцентом на Европу" и с приоритетом на страны СНГ.
Тренин связывает это с изменениями, как в России, так и в Европе. Эксперт говорит о "ценностном разрыве" между ставшей более консервативной российской элитой и Европой, которая идет дальше по пути либерализма: "Такой разрыв будет углубляться".