Сохранит ли немецкий капитализм своё человеческое лицо?
3 января 2002 г.
Систему социальной защиты в Германии начал строить ещё железный канцлер Отто Бисмарк. В 1883 году было введено страхование по болезни. Год спустя - страхование от несчастных случаев. А в 1889 году - обязательное пенсионное страхование и страхование по нетрудоспособности. В принципе, эти бисмарковские законы сохранились и до наших дней. Сегодня система социальной защиты в Германии - одна из лучших в мире. У неё только один изъян: общество уже не в состоянии её оплатить.
Взносов всё меньше, а получателей всё больше
Возьмём пенсионную страховку. Здесь действует принцип солидарности поколений. То есть, молодые люди платят взносы в пенсионный фонд, из этих денег выплачиваются пенсии пожилым. Система вроде бы разумная, но её создатели не учли демографической ситуации: детей рождается всё меньше, а старики живут всё дольше. А тут ещё безработица. То есть, взносов всё меньше, а получателей - всё больше. Поэтому год от года приходится повышать дотации пенсионному фонду из госбюджета. Значит, что-то надо менять.
Или вот система больничных касс. Она тоже основана на принципе солидарности: и здоровые и хронически больные платят одинаковые взносы. Но раз население становится старше, то и болеют люди больше. А современная медицина со всеми её открытиями и сложнейшей аппаратурой обходится всё дороже. Поэтому приходится регулярно повышать взносы и, одновременно, урезать каталог медицинских услуг, которые оплачивает страховка. Например вводить для пациентов доплату за лекарства или за зубные коронки и очки. Ясно, что без основополагающих реформ не обойтись.
Поверхностное дыхание немецких законодателей
Но вот, что говорит об этих реформах президент немецкого союза работодателей Дитер Хундт:
- Наши законодатели страдают поверхностным дыханием, как астматики. А настоящих структурных реформ нет как нет. Вот я уже пять лет возглавляю союз работодателей. За эти годы было принято, сколько Вы думаете? - целых 16 законов о реформе системы здравоохранения. Ещё пять сейчас находятся в стадии разработки и обсуждения. Это в среднем по четыре реформаторских закон в год. А воз и ныне там. Согласитесь, довольно печальный рекорд.
Почему именно работодатели громче других требуют основополагающих реформ систем социальной защиты?
А потому что взнос в пенсионные и больничные кассы вносят пополам сами застрахованные и их работодатели. То же самое относится и к страхованию на случай безработицы. В результате резко возрастают так называемые побочные расходы по заработной плате. В среднем по Германии они сейчас составляют около 40%. Удорожание труда неизбежно ведёт к модернизации производства, увольнениям и росту безработицы. Вот и получается такой порочный круг.
Пенсия за счёт экологии
А почему в Германии так трудно провести реальные реформы? Представитель Союза немецких пенсионных касс Франц Рулянд объясняет это так:
- Радикальные реформы в демократическом обществе всегда трудно осуществить. Но в этом есть и положительная сторона, потому что радикальные реформы лишают людей возможности приспособиться к переменам.
Робкие попытки реформ предпринимаются. Несколько ужесточены правила начисления социальных пособий для неимущих. А с первого января этого года введено дополнительное частное пенсионное страхование. Оно не обязательное для всех, а добровольное. Ещё одна его особенность состоит в том, что впервые нарушен паритетный принцип: взносы полностью вносит сам застрахованный. Работодатели от своей доли освобождены. Правда государство предоставляет застрахованному налоговые льготы. Но это - только первый шаг, считает Франц Рулянд:
- Могу поручиться, что это не последняя реформа. На нас надвигается множество проблем. Будут ли в будущем пенсии облагаться подоходным налогом и в каком объёме? Придётся ли нам повысить возраст выхода на пенсию? Удастся ли сохранить нынешний уровень пенсий? Смотрите, пенсионные фонды перераспределяют в год гигантскую сумму в 215 миллиардов "евро". Значит, мы постоянно должны приспосабливаться к изменениям в обществе, иначе вся система обанкротится.
Впрочем, система уже и сейчас находится на грани банкротства. Спасают её финансовые конструкции, которые порой выглядят достаточно абсурдно.
Например, нынешнее правительство ввело так называемый экологический налог на бензин и дизельное топливо. Каждый год литр горючего дорожает на 3-4 цента. Но деньги эти идут вовсе не на защиту окружающей среды, а на дотации пенсионным фондам. Вот и получается: хочешь, чтобы старикам повышали пенсии, разъезжай как можно больше на автомобиле, загрязняй окружающую среду. И наоборот.
Не лучше дело обстоит и с больничным страхованием. Тут все попытки реформ натыкаются на отчаянное сопротивление лоббистов: фармацевтической промышленности, врачей, да и самих пациентов.
Впрочем, никаких резких шагов от правительства в ближайшие месяцы ожидать не приходится. На 22 сентября этого года назначены федеральные парламентские выборы. А нынешняя правительственная коалиция из социал-демократов и "зелёных" хочет остаться у власти. Оппозиция тоже не хочет терять избирателей, и никаких радикальных мер не предлагает. Одним словом, все согласны в том, что реформы необходимы, вот только никто не согласен расплачиваться за них. Во всяком случае, до выборов.