Финансовая помощь США в 2004 году странам Центральной Азии, России и Украине

В Конгрессе США в эти дни ведется обсуждение бюджета на 2004-й финансовый год. Внимательные наблюдатели заметили, что проект, направленный Белым Домом в Конгресс предусматривает значительное снижение помощи Украине и России. Параллельно планируется увеличить финансовую поддержку новых стратегических союзников в Центральной Азии. Что же происходит? Чем прогневали Украина и Россия Америку? И почему есть деньги для режимов, которые многие и в США называют антидемократическими? Об этом и пойдёт сегодня речь в «Теме дня».

В целом проект американского бюджета на 2004-й год предусматривает международную помощь объёмом в 27 с половиной миллиардов долларов. Среди приоритетных направлений – всесторонняя поддержка союзников по антитеррористической коалиции, борьба со СПИДом и наркотиками.

В ряде пунктов программы «В поддержку свободы» - “The Freedom support act”, в соответствии с которой получают деньги постсоветские государства, произошёл ряд существенных изменений. В рамках “The Freedom support act” за последнее десятилетие миллиарды долларов американских налогоплательщиков были направлены на свертывание ядерных программ в Украине и Казахстане, помощь по развитию в Туркменистане и Эстонии или стабилизацию российской банковской системы. Идея заключается в том, что американский доллар – наиболее действенное средство в процессе трансформации бедных, склонных к авторитаризму и коррупции режимов в покладистые и экономически стабильные демократии. Россия, по мнению Белого Дома, значительно продвинулась на этом поприще и в ближайшее время будет вычеркнута из списка получателей помощи. Недовольство конгрессменов вызывают многочисленные коррупционные аферы и хищение средств на местах, в связи с чем предлагается ввести усиленный контроль за распределением денег. Рассказывает наш корреспондент в США Юрий Дулерайн:

В новом финансовом году, который начнётся 1 октября нынешнего года, помощь России предусматривается сократить со 148 до 73 миллионов долларов. Украина должна получить 94 миллиона долларов, это сокращение на треть примерно по сравнению с текущим финансовым годом. Однако по сути помощь Украине оставляют на прежнем уровне. Хотя в бюджете текущего года Украине выделили 155 миллионов долларов, эта сумма была существенно урезана. Таким образом Конгресс выразил свое отношение к многочисленным политическим скандалам и коррупцией в этой стране. Любопытно отметить, однако, что параллельно значительно увеличится помощь центрально-азиатским странам, бывшим советским республикам. Таджикистан, например, должен получить 100 миллионов долларов помощи да ещё 3 миллиона на борьбу с контрабандой наркотиков. Это поясняют прежде всего благодарностью за содействие Соединённым Штатам в войне с международным терроризмом. Россию тоже считают союзником в этой войне, но учитывают тот факт, что её экономика нынче на подъёме и доходы возросли.

Белый Дом учёл многочисленные жалобы гуманитарных организаций на то, что американская помощь бедным странам в пропорциональном отношении меньше европейской. Поэтому в проекте бюджета иностранную помощь увеличили на 2 миллиарда и довели до 18 миллиардов долларов. С другой стороны, учтены также нарекания консервативных кругов на то, что американская помощь превратилась в своеобразную кассу собеса, так сказать, и эти деньги разворовывают режимы, погрязшие в коррупции, или разбазаривают на проекты, не выгодные никому, кроме чиновников и жуликов. Поэтому теперь страны, претендующие на американскую помощь, должны показать своё стремление повысить уровень жизни народа, проводить политические и экономические реформы, соблюдать права человека и поддерживать свободную торговлю. Отныне с бедными странами будут заключать многолетние контракты, с тем, чтобы Соединённые Штаты могли контролировать расходование денег. Туда будут периодически наезжать американские ревизоры и проверять финансовую отчётность, примерно так же, как Вашингтон проверяет отечественные корпорации, выполняющие правительственные заказы.

Помощь Украине Белый Дом решил урезать примерно на треть ещё и потому, что подозревает правительство Кучмы в нелегальных поставках в Ирак комплекса радиолокационных систем «Кольчуга». С подробностями из Киева Александр Савицкий:

Согласно официальным данным Государственного департамента Соединенных Штатов Америки, в рамках Акта поддержки свободы и демократии, с 1992 года Украина получила от американского правительства более трех миллиардов долларов.

С начала девяностых годов прошлого столетия Украина занимала место в первой тройке стран, наибольших получателей американской помощи.

Деньги американских налогоплательщиков передавались Украине в русле политики официального Вашингтона, рассматривавшего Украину, как геополитическую ось, вокруг которой вращаются интересы объединенной Европы, России и, конечно же, самих Соединенных Штатов. В значительной мере благодаря этому, поток долларов в направлении официального Киева не иссякал и со стороны таких авторитетных международных организаций, как Международный валютный фонд, Всемирный Банк и других. Скандалы, связанные с коррупцией в высших эшелонах украинской власти и нарушениями в области свободы слова и прав человека на Украине в последние годы вызывали дискуссии в Конгрессе США о целесообразности оказания помощи украинским властям. Это приводило к угрозам сокращения, или даже к некоторому уменьшению сумм, выделяемых официальному Киеву. Но только осенью минувшего года, когда между Украиной и США разразился скандал вокруг продажи Украиной в обход санкций ООН радарных систем «Кольчуга» Ираку, американская финансовая помощь впервые в истории двусторонних отношений была окончательно остановлена. Власти США стали первыми, кто выполнил рекомендации Международной группы по борьбе с отмыванием «грязных» денег FATF, которая ввела в конце минувшего года санкции против Украины.

Вместе с тем, Вашингтон объявил о продолжении финансирования программ развития демократии на Украине и помощи становлению частного бизнеса. Неправительственные организации, согласно заявлениям госдепартамента США, получат в нынешнем году 34 млн. долларов. В то же время, Вашингтон не намерен сокращать помощь на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. В последние дни появились сообщения, что в рамках оказания финансовой помощи странам СНГ на борьбу с терроризмом, США намерены выделить Украине еще 3 млн. долларов.

Программы помощи Узбекистану обошлись США за последние 10 лет в более, чем в полмиллиарда долларов. Существенно возрос объем ассигнований в военной области, то есть по линии министерства обороны. В частности, США выделили из «Фонда чрезвычайного реагирования» 18 миллионов долларов на усиление охраны границ и борьбу с терроризмом. Теперь узбекские пограничники щеголяют в американской униформе и ботинках и ездят на джипах «Хаммер». Правда, как выяснилось, неприхотливые российские «уазики» подходят куда лучше к условиям Узбекистана и последняя партия внедорожников для погранчастей была сформирована уже из привычных российских моделей. С подробностями из Ташкента Виктор Черногаев:

Узбекистан, после Киргизии, вторая страна региона по объёму американских денежных вливаний, а в сфере военного сотрудничества – даже первая. «Программа помощи Узбекистану на 2003 год ещё формируется, но уже ясно, что республика останется одним из главных получателей американской помощи», - охарактеризовали эксперты будущее американо-узбекское сотрудничество во время визита в Ташкент помощника госсекретаря США по Европе и Евразии Элизабет Джонс. Она подчеркнула на встрече с журналистами, что «американские деньги направляются не на поддержку бюджета и не правительству, а в конкретные сферы: на развитие здравоохранения, в образовательные программы, для поддержки НПО и приобретение новых сельскохозяйственных технологий».

По линии Пентагона Узбекистан получил за эти годы дополнительно 266 миллионов долларов, в то время как Киргизии досталось 146 миллионов, а Таджикистану и Туркмении пришлось довольствоваться четвертью этой суммы. Это объясняется тем, что именно на узбекской территории находятся крупнейшие в регионе базы американских ВВС.

Решение американской администрации пересмотреть финансирование по программе «В поддержку свободы» я попросил прокомментировать берлинского политолога Александра Рара. Александр, решение исключить Россию в ближайшее время из списка получателей помощи, следует понимать, как признание её заслуг на пути к демократизации и рыночных реформ?

На пути к демократизации Россия продвинулась маленькими шагами, но прогресс есть: Россия выплачивает долги, не берёт новых кредитов и поэтому то, что сделал американский Конгресс – это правильный логичный шаг.

Насколько необходима эта помощь и какие она ставит обязательства по отношению к США?

Есть разные виды помощи валютных учреждений, банков, которые помогают экономическим реформам. Мы сейчас говорим о помощи, которую американцы предоставляют за построение демократических структур, демократических институтов. Путинская Россия не заинтересована ни в какой поддержке со стороны западных политических фондов.

В принципе Россия должна быть довольна таким развитием – с одной стороны это признание её заслуг, с другой – она заинтересована в пребывании США в Афганистане и Центральной Азии, хотя бы для того, чтобы не допустить дестабилизации региона, очередной волны беженцев?

Это верно, но Путин пустил американцев в Центральную Азию в надежде, что они быстро расправятся с талибами и со структурами «Аль-Каиды». Россия заинтересована в том, чтобы рано или поздно американские войска переориентировались из этого региона в другой, и что российские войска и структуры уже в менее опасной ситуации могли бы войти в Центральную Азию.

Это было мнение берлинского политолога Александра Рара.