Экономическая программа нового правительства ФРГ: каковы шансы на успех?
Сегодня мы поговорим об экономической программе нового правительства Германии. Как канцлер Ангела Меркель и её министры собираются обеспечить подъём народного хозяйства, снизить безработицу и сократить огромный дефицит государственного бюджета? И почему список предложенных мер сразу же вызвал очень жёсткую критику со стороны немецких деловых кругов?
«Такую оргию повышения налогов, которую запланировала Большая коалиция, вполне могло бы устроить и прежнее красно-зелёное правительство. Ради этого досрочные выборы можно было и не проводить», - столь жёсткую оценку правительственной программе христианских демократов и социал-демократов дал лидер либеральной партии СвДП Гидо Вестервелле. Правда, он представляет крупнейшую в парламенте оппозиционную фракцию, а потому по долгу службы обязан критиковать власть. Однако не менее суровый приговор планам Ангелы Меркель в социально-экономической области дал и глава влиятельного всегерманского союза работодателей Дитер Хунд.
Увеличение налогов и отчислений не будет способствовать тому, чтобы в Германии возобновился экономический рост, чтобы были сохранены существующие рабочие места и возникли новые.
И уж совсем резко в газетных интервью высказались ведущие менеджеры страны – например, руководители автомобильных концернов. Глава «Фольксвагена» Бернд Пишетсридер заявил, что «править страной – это не означает суммировать худшие предложения обеих партий», а пользующийся большим авторитетом в деловых кругах ФРГ шеф компании «Порше» Венделин Видекинг с раздражением отметил: «Нам скармливают сплошную ложь, и это почувствует каждый, независимо от уровня своих доходов». Конец цитаты. И хотя в последние дни некоторые руководители предпринимательских союзов попытались дипломатично несколько смягчить критику – им ведь работать с этим правительством, факт остаётся фактом: реакция немецкого бизнеса на правительственную программу в целом отрицательная и даже резко отрицательная. Ну, а что думают сторонние наблюдатели? Например, один из ведущих российских специалистов по немецкой экономике, московский профессор Борис Зарицкий: он сейчас как раз находится в Берлине. Я попросил профессора Зарицкого высказать свою точку зрения на планы нового правительства Германии.
Прежде чем говорить о содержательной части программы, нужно хотя бы несколько слов сказать о тех задачах, которые эта программа призвана была решать. Четыре основные задачи стоят на повестке дня: первое – это стимулировать экономический рост, потому что за период канцлерства Шрёдера, хотя не только он в этом виноват, Германия стала рекордсменом в Европе по самым низким темпам экономического роста. Стагнация! Вторая проблема, сопряженная с первой, – это очень высокий уровень безработицы: 4,8 миллиона человек, почти пять. Это по официальной статистике, а фактически около шести. Вспомним, что такое количество безработных было только в начале тридцатых годов накануне прихода Гитлера к власти. Третья проблема – это контрапродуктивная, на мой взгляд, но что точно объективно - абсолютно нефинансируемая социальная система, которая давно живёт не за счет взносов в социальную систему, а за счёт государственных дотаций. Четвёртая проблема – это растущий бюджетный дефицит. В этом году уже запрограммировано, что Германия в четвёртый раз нарушит критерии финансовой стабильности, на установке которых она сама и настаивала. Понятно, что в 2006 году это произойдёт в пятый раз. Вот четыре задачи, которые эта программа должна была решать.
Таким образом, правительству Ангелы Меркель предстоит одновременно решать две практически взаимоисключающие друг друга задачи: стимулировать экономический рост и экономить бюджетные средства. Ведь для того, чтобы оживить конъюнктуру, государство должно закачать в народное хозяйство дополнительные средства – скажем, в виде инвестиций в инфраструктурные проекты типа строительства дорог. Рачительное государство пускает на это средства, накопленные в период экономического подъёма, или спокойно берёт в долг, если имеет сбалансированный бюджет. Однако предыдущие правительства Германии даже в периоды экономического бума не откладывали деньги «на чёрный день», а только увеличивали дефицит бюджета, что отчасти связано с проблемами при воссоединении Германии. В результате сейчас, когда остро нужны средства для стимулирования роста, не мене остро встал вопрос о сокращении огромного государственного долга. Вот почему профессор Зарицкий подчёркивает, что…
…по существу перед новым правительством стоит задача, которая в известном смысле напоминает квадратуру круга.
Ситуация усугубляется раскладом политических сил, возникшим после досрочных выборов 18 сентября, продолжает российский эксперт.
Ведь когда Меркел, лидер нынешнего правительства, канцлер, начинала избирательную кампанию, то обещала, что решаться выше указанные проблемы будут на путях возрождения рыночных механизмов, снижения налогов, либерализации рынка труда, улучшения условий для ведения бизнеса. Если бы была сформирована коалиция со свободными демократами, которые позиционируют себя как либеральная партия, возможно, что-то из этого в основном или во многом удалось бы реализовать. Но политическая ситуация сложилась по-другому: большая коалиция – консерваторы и социал-демократы. Хотя разница между этими партиями становится, на мой взгляд, всё меньше и меньше, тем не менее социал-демократы позиционируют себя несколько по- иному, прежде всего делая упор на то, чтобы реформы были социально обеспечены. А отсюда неизбежные компромиссы. Компромиссы эти политически понятны, так сложилось, но в экономике такая попытка скрестить ежа с… я уж не знаю, с кем его скрещивают… чаще всего не даёт результатов, потому что экономика – это системная вещь, и концепция должна быть гомогенная, единая, органическая, а здесь - сплошное лоскутное одеяло, причём не лучшего качества.
Так что именно собирается сделать в социально-экономической и финансовой области новый канцлер ФРГ Ангела Меркель?
Мы честно признаём, что не можем представить на 2006 год бюджет, соответствующий требованиям конституции, и что такого в истории Федеративной Республики Германия ещё не было. Но мы также заявляем, что в 2007 году нам это должно удастся.
Итак, исполненная добрых намерений и политической решимости Ангела Меркель, не имеющая, однако, никакого опыта управления на государственном или хотя бы региональном уровне, совершает весьма рискованный шаг: она резко увеличивает в 2006 году дефицит государственного бюджета, чтобы профинансировать правительственную инвестиционную программу объёмом в 25 миллиардов евро. То есть закачивает в экономику заёмные деньги. При этом она нарушает конституцию, которая предписывает, что дефицит бюджета никогда не должен превышать размеры государственных инвестиций. Правда, в Основном законе есть лазейка: отступление от этого принципа разрешается в условиях нарушения народнохозяйственного равновесия. Аргумент Ангелы Меркель таков: если не брать в долг дополнительные миллиарды, то нарушение народнохозяйственного равновесия окажется ещё более серьёзным, чем сейчас. А так инвестиционная программа и другие меры правительства приведут в 2006 году к заметному оживлению конъюнктуры, и начавшийся экономический подъём позволит правительству 1-го января 2007 года повысить налоги и тем самым вновь пополнить казну. Более того, в преддверии этого повышения многие немцы поспешат по старым ценам запастись товарами длительного пользования, что даст дополнительный импульс экономике. Профессор Борис Зарицкий к такого рода расчётам относится весьма скептически, можно даже сказать - саркастически.
Но это ситуация, знаете, как с Хаджой Насредином: то ли эмир умрёт, то ли осёл умрёт, то ли ещё что-нибудь случится.
Наряду с приватизацией госсобственности и крупномасштабными сокращениями всевозможных дотаций и социальных льгот ключевым источником дополнительных поступлений в казну должен стать налог на добавленную стоимость, который с 1-го января 2007 года планируется повысить с нынешних 16 до 19 процентов. Отметим, что о неизбежности увеличения ставки НДС Ангела Меркель говорила с самого начала своей избирательной кампании – правда, речь тогда шла о повышении на 2 процентных пунктов, с 16 до 18. А социал-демократы её за это ожесточённо критиковали. Набрав с помощью подобных нападок массу голосов избирателей и войдя в правительство, социал-демократы теперь одобрили повышение налога сразу на 3 процентных пункта.
Получается, что обе партии обманули избирателей. Ведь ХДС собирался поднять налог на добавленную стоимость не для того, чтобы консолидировать бюджет, а для того, чтобы снизить уровень отчислений в системы социального страхования. Но теперь это произойдёт лишь в крайне ограниченном масштабе.
… говорит спикер по финансовым вопросам фракции свободных демократов, то есть либералов, Херманн Отто Золмс. Как и многие другие эксперты, он указывает на серьёзную опасность, которую таит в себе повышение НДС в условиях и без того сокращающегося спроса на внутреннем потребительском рынке.
Мы находимся в сложной экономической ситуации, и экспертный совет при правительстве недавно это подтвердил. Мы должны сделать всё возможное, чтобы увеличить темпы экономического роста и оживить конъюнктуру на внутреннем рынке. А повышение налога на добавленную стоимость вызовет как раз обратный эффект. Люди будут ещё больше экономить деньги и ещё менее охотно тратить их. Поэтому торговым предприятиям не удастся в полной мере переложить увеличение налоговой ставки на плечи потребителей, а это означает, что сократится прибыль таких предприятий, особенно средних и малых, которые обслуживают немецкий внутренний рынок. А если у них сократится прибыль, то и налогов они будут платить меньше. Нет, так мы не сдвинем дело с мёртвой точки.
Не только в рядах либеральной оппозиции, но и в родной партии Ангелы Меркель - ХДС – планы повышения налога поддерживают далеко не все. Йозеф Шларман, представляющий в этой партии интересы средних предпринимателей, объясняет, почему:
Тут прежде всего встаёт вопрос: насколько уменьшится покупательная способность, то есть сколько денег недополучит народное хозяйство? Повышение ставки налога на добавленную стоимость на три процентных пункта станет в этой связи весьма важным фактором. Я по-прежнему убеждён, что эта мера сыграет роль «душителя конъюнктуры». В среднесрочной перспективе из карманов потребителей будут вынуты 24 миллиарда евро, и они, естественно, не смогут пойти на потребление или инвестиции.
Мы всегда говорили: у людей должно быть не меньше денег в кармане, а больше. Чтобы они имели возможность тратить их на потребление. Чтобы у них появился оптимизм, чтобы они почувствовали, что дела пошли в гору. А данная программа – это программа дополнительных нагрузок для потребителей. Она ещё больше перемещает финансовые средства из частного сектора в государственный. А это, на мой взгляд, является совершенно неправильным сигналом.
Ну, а что будет с безработицей – главной социально-экономической проблемой сегодняшней Германии?
Я знаю, что мерилом успеха большой коалиции станет ответ на вопрос: возросло ли число рабочих мест?
… заявила Ангела Меркель, почти дословно повторив слова своего предшественника Герхарда Шрёдера, который, придя к власти в 1998 году, обещал сделать борьбу с безработицей главным направлением своей деятельности – и потерпевшего в этой области полное фиаско.
Прогнозы на ближайшие три-четыре года говорят, что безработица в Германии будет потихонечку снижаться, но это будет происходить не за счёт каких-то усилий правительства, а естественным путём, потому что предложение на рынке труда будет сокращаться, экономический рост, видимо, будет чуть-чуть лучше, но подчёркиваю, правительство тут не причём.
… считает один из ведущих российских специалистов по экономике Германии, московский профессор Борис Зарицкий. Весьма жёсткую оценку он даёт и планам нового правительства ФРГ в других ключевых областях - вернее, отсутствию таких планов.
Никаких существенных мер по реформированию социальной системы, пенсионной системы, системы здравоохранения правительственная программа не предусматривает, и это, конечно, тоже вызывает очень большую озабоченность.