Энергетическая безопасность: долгосрочные перспективы Евросоюза и России

Вопрос энергетической безопасности Евросоюза связан с надежностью поставок нефти и газа из России. В условиях мирового финансового кризиса цены на "черное золото" скатываются до новых психологических минимумов. Ведущий эксперт аналитического центра Deutsche Bank Йозеф Ауэр о российской энергетике: "В ближайшие полгода цены останутся низкими, и это будет очень серьезным испытанием для всей энергетической отрасли и для политического руководства". Оставайтесь с нами и в ближайшие четверть часа вы услышите мнения западных и российских экспертов о ситуации в энергетике.

Мой коллега Никита Жолквер из "столичной студии" Deutsche Welle беседовал с экспертом берлинского института мировой экономики Клаудией Кемферт о долгосрочных перспективах энергетических отношений между Евросоюзом и Россией.

КЕМФЕРТ: Европейцы испытывают определенное беспокойство в связи с их изрядной зависимостью от одного единственного поставщика энергоносителей, а России в прошлом, из-за споров с транзитными странами, в частности, Украиной и Белоруссией показала, что во имя достижения своих целей она готова перекрыть газовый кран.

"Такое положение беспокоит европейцев", - говорит эксперт берлинского института мировой экономики Клаудиа Кемферт. И новым партнерским соглашением с Россией Евросоюз хотел бы создать ситуацию, которая исключала бы перебои в поставках энергоносителей, споры о ценах и недостаток в предложении. Для достижения этой цели, считает Клаудиа Кемферт, необходимо, прежде всего, откровенно изложить свои позиции:

КЕМФЕРТ: Европа, например, стремится диверсифицировать поставки энергоносителей. Это обстоятельство не очень нравится Москве, которая опасается, что в будущем спрос стран ЕС на российское сырье уменьшится и соответствующим образом реагирует. На начавшихся переговорах следует четко обменяться исходными позициями. Россия - надежный поставщик энергоносителей, Европа хочет их покупать, так что возможность договориться есть.

Опасения европейцев связаны с тем, как бы в случае новых споров России с транзитными странами о ценах и поставках для них, крайним не оказался Европейский Союз. Тем не менее, у будущего газопровода Норд Стрим есть в Европе не только сторонники. Недавно премьер-министр Владимир Путин пригрозил переориентацией на сжиженный газ и его поставками в другие регионы мира, если европейцы все же откажутся от этого проекта. А для Европы сжиженный газ - это альтернатива?

КЕМФЕРТ: Да, разумеется. Сжиженный газ вообще мог бы снять часть напряжения с этого рынка за счет быстрых его поставок в европейские страны. В Германии, правда, нет соответствующих терминалов, но они есть в других странах ЕС. В любом случае, торговля сжиженным газом будет заметно увеличиваться. Это вполне реальная альтернатива существующим газопроводам. Тем не менее, я уверена в том, что и Норд Стрим будет построен, хотя одновременно не следует отказываться от других возможностей, в том числе, варианта со сжиженным газом.

Еще одна проблема - юридический статус трубопроводов. Россия рассматривает их, как объекты стратегической важности и исключает возможность участия частных инвесторов - ни российских, ни тем более зарубежных - в этой сфере энергетического бизнеса. Европейцы, напротив, выступают против монополии одного - государственного - собственника на систему доставки топлива покупателю. В этом, по словам Клаудии Кемферт, сказываются принципиально разные подходы обеих сторон:

КЕМФЕРТ: Европа выступает за конкуренцию на энергетическом рынке, хочет, чтобы было как можно больше собственников и в инфраструктуре, будь то сети электропередач или газопроводы. На практике это означает наличие нескольких, а не одного владельца того или иного газопровода. Россия же, в свою очередь, хочет в своих интересах использовать стратегический потенциал газопроводной сети, сохранить полный контроль над ней, чтобы, с одной стороны, избегать возможных конфликтов между собственниками, а с другой - удержать свою монополию на власть, которой она обладает благодаря обильным поставкам энергоносителей на мировой рынок. Такую монополию Россия хочет использовать и делиться ей не намерена.

40 процентов потребляемого в Германии газа поступает из России. И по единодушному прогнозу всех немецких энергетических экспертов, потребность в российском газе будет только расти. Россия, в свою очередь, - страна, в недрах которой хранится четверть всех разведанных мировых запасов "голубого" топлива. Но это еще не гарантия того, что она сможет сполна удовлетворять европейский спрос на него:

КЕМФЕРТ: Для этого требуются инвестиции, причем, скорее всего, не только российские. Такие месторождения, как Штокмановское, нуждаются в колоссальных капиталовложениях, чтобы было чем наполнять газопроводы и что качать по ним в Европу.

Клаудиа Кемферт считает целесообразным придерживаться принципа взаимности: если российские компании ведут дела в Европе, то и европейские должны иметь возможность участвовать в освоении и разработке стратегических сырьевых запасов в России. Тем самым были бы развеяны опасения, что российских поставок может оказаться не достаточно. А опасения такие есть. Уже сейчас для удовлетворения внутреннего и внешнего спроса Газпрому приходится прикупать - по мировым ценам - топливо в странах Средней Азии. Концерн исходит из того, что в самой России потребность в газе в ближайшие 20 лет будет увеличиваться от силы на полпроцента в год. На самом же деле, она увеличивалась за последние 5 лет на 3 процента ежегодно. В результате дефицит газа уже очень скоро может превысить в самой России сто миллиардов кубометров - примерно столько его поставляют в Германию. Такова оценка директора московского института энергетической политики Владимира Милова – в прошлом замминистра энергетики России. В освоение Штокмановского месторождения Газпром вложил пока около одного миллиарда долларов. А нужно, по мнению экспертов, несколько сот миллиардов. Где их взять в условиях мирового финансового кризиса - непонятно. У самого Газпрома долги: 55 миллиардов долларов. Так что пока невозможно предсказать, когда Штокмановское месторождение начнет давать газ. Но именно этим газом предполагается наполнять тот самый газопровод Норд Стрим. Получается неувязка: газопровод, судя по всему, будет сдан в эксплуатацию раньше, чем начнется разработка месторождения в Баренцевом море. Хартмут Шнайдер отвечает в немецком министерстве экономики за международную энергетическую политику. Он проблему видит, но относиться к ней философски:

ШНАЙДЕР: Такой разрыв в снабжении, на который указывает международное энергетическое агентство, и в самом деле не исключен. Но с другой стороны, России до сих пор всегда удавалось выполнять свои обязательства по поставкам. Россия - наш крупнейший поставщик, но Европа - ее крупнейший рынок. Так что Россия должна быть заинтересована в удовлетворении европейского спроса. Так что пока я не вижу конкретизации угрозы разрыва в снабжении.

При всех разговорах о необходимости диверсификации закупок энергоносителей на мировых рынках, четыре ведущих энергетических концерна ФРГ, которые фактически монополизировали немецкий рынок, в этом не заинтересованы и оказывают соответствующий нажим на тех, кто принимает такого рода решения. Потенциальные альтернативы есть: проект газопровода Набуко из Каспийского бассейна через Турцию в Румынию, Болгарию, Венгрию и Австрию, откуда до Германии - рукой подать. Много газа - 40 процентов мировых запасов - на Ближнем Востоке. А четвертые по величине запасы - в Алжире, откуда "голубое" топливо уже поступает в Италию. Причина немецкой сдержанности - долгосрочные договоры, подписанные концернами ФРГ с российским поставщиком. Поясняет эксперт в вопросах энергетики Фридеман Мюллер:

МЮЛЛЕР: Эти долгосрочные договоры возлагают на покупателей обязательство еще и через 20 лет приобретать оговоренные газовые квоты, причем по ценам, привязанным к нефтяным. То есть, эти концерны не заинтересованы в появлении конкурентов, которые могли бы отхватить часть рынка, предложив газ по более низким ценам. В таком случае, крупные компании остались бы сидеть на своих квотах, которые они обязались покупать и через 20 лет.

Поэтому они и оказывают нажим на правительство не спешить с поиском альтернативных поставщиков, что, по мнению Фридемана Мюллера, подрывает свободную конкуренцию, способствует росту цен и снижает энергетическую безопасность Германии. К тому же совершенно неясно, как будут вести себя в будущем цены на нефть и газ. Некоторые считают, что с 2012 года они снова начнут стремительно расти. Клаудиа Кемферт из берлинского института мировой экономики также уверена, что цены на энергетическое сырье непременно снова будут расти, но...

Вопрос в том, когда. Все зависит от финансового кризиса.

Мы не знаем, как долго он продлится и каких еще масштабов достигнет. Как только экономика успокоится, начнут повышаться и цены на нефть и газ. Россия крайне заинтересована в этом, поскольку экспорт сырья - основа ее экономики, и большая часть доходов поступает за счет продажи энергоносителей как раз в Европу. Чем ниже цены на них, тем слабее экономический потенциал России. Она, как и все страны-экспортеры такого сырья, заинтересована в повышении цен, и оно, наверняка, будет.

И, несмотря на бурное развитие альтернативных источников энергии, потребность Германии и других стран Евросоюза в газе все равно будет возрастать.

Газ станет также привлекательным товаром в транспортной сфере, для отапливания или, наоборот, охлаждения зданий и жилых помещений. Так что спрос на него, наверняка, будет увеличиваться, в том числе, и для замены других источников энергии. Несмотря на меры по энергосбережению и развитию их альтернативных источников, поставки газа из России будут и далее иметь для Европы центральное значение.

Именно поэтому Клаудиа Кемферт ратует за возможность европейских компаний инвестировать в энергетический сектор России. Но остался ли этот рынок таким же привлекательным, каким был раньше, до глобального финансового кризиса?

КЕМФЕРТ: Да, он еще привлекателен, особенно, если ставить перед собой средне- и долгосрочные цели. Но в этой области капиталовложения, как правило, и делаются на длительный срок. Рецессия не будет продолжаться вечно, и цены на энергию снова будут расти. Проблема сегодня - временно отложенные инвестиции и кредиты. Европейские энергетические компании, однако, по-прежнему ликвидны, они способны на такие вложения и будут их делать. В настоящий момент, с финансовой точки, такие инвестиции стали менее привлекательными, но это изменится.

Среднесрочные перспективы российской энергетики в Аналитическом центре Deutsche Bank (Deutsche Bank Research) во Франкфурте-на-Майне в целом оценивают оптимистично. Послушайте мнение ведущего эксперта Deutsche Bank Йозефа Ауэра (Josef Auer).

Я думаю, Россия по-прежнему является очень привлекательным рынком, особенно в среднесрочной перспективе. Валовой внутренний продукт будет и впредь расти в России более высокими темпами, чем в других европейский странах, промышленность через пару лет вновь оправится, так что инвестиции в российскую энергетику станут весьма привлекательным делом. Однако для этого должны быть обеспечены соответствующие политические и правовые рамочные условия.

В принципе, мы исходим из того, что нынешний обвал цен на такие ископаемые энергоносители, как нефть, газ и уголь, носит лишь временный характер, и ожидаем, что самое позднее через два года цены вновь существенно вырастут. Это улучшит экспортные показатели России и приведет к заметному увеличению валютных поступлений.

В аналитическом центре Deutsche Bank, говоря о приватизации в энергетической сфере, подчеркивают, что в электроэнергетике первые робкие шаги в этом направлении уже сделаны, прежняя монополия ликвидирована. Теперь приватизированные компании должны получить возможность работать с прибылью, иначе они не смогут заняться модернизацией весьма устаревших российских электростанций. Для этого цены на электроэнергию придется повышать до мирового уровня – пусть и не одним махом, но все-таки достаточно последовательно.

И в заключение – мнение российского эксперта, ректора Высшей школы экономики, Евгения Ясина о ликвидации государственной монополии РАО ЕЭС. Напомню, что в этом году энергетический гигант прекратил свое существование как юридическое лицо.

ЯСИН: (аудиофайл)