Мир

Ядерное соглашение с Ираном: тест на прочность

Дональд Трамп всегда был против соглашения по иранской ядерной программе. Теперь он хочет передать его судьбу в руки Конгресса. Европа намерена сохранить договор - ей есть что терять.

Руки дипломатов крупным планом, они обмениваются папками документов

Для всего мира это один из редких примеров дипломатического успеха, сделавшего нашу жизнь чуть безопасней. Но для Дональда Трампа это "худший договор всех времен". Речь идет о Совместном всеобъемлющем плане действий (СВПД, JCPOA) - соглашении с Тегераном по его ядерной программе, которое международная "шестерка" (пять постоянных членов Совбеза ООН и Германия) заключила в июле 2015 года после десяти лет напряженных переговоров. Теперь будущее соглашения повисло на волоске.

Подоплека тут следующая. Согласно законодательству, президент США обязан каждые 90 дней в специальном выступлении перед Конгрессом подтверждать, что Иран полностью выполняет взятые на себя в соответствии с договором обязательства и что связанная с СВПД отмена санкций против Ирана соответствует национальным интересам США в области безопасности. И вот приблизился срок очередного такого выступления. И если Трамп от него откажется, то Конгресс обязан в течение 60 дней вновь ввести в действие отмененные санкции.

Маневры президента Трампа

Ранее Дональд Трамп дважды уведомлял Конгресс о выполнении Ираном условий ядерной сделки. Как поясняет работающий в Гарвардском университете немецкий политолог Саша Ломан (Sascha Lohman), "90-дневный механизм уведомления ставит президента в крайне неудобное положение, ведь он неоднократно очень негативно высказывался об иранском соглашении". С точки зрения Ломана, изучающего режим санкций против Ирана, поведение Трампа мотивировано внутриполитическими обстоятельствами.

Дональд Трамп

Дональд Трамп

"Помимо отказа от уведомления Конгресса, у президента есть другие средства, чтобы в одностороннем порядке относительно быстро ужесточить санкции", - напоминает политолог в разговоре с DW. Например, Трамп мог бы приказать Минфину США отменить разрешения на работу с Ираном, выданные авиаконцернам Airbus и Boeing. Но об этом он не говорит, значит, не думает в действительности о возобновлении санкций.

Цель маневров президента - переложить ответственность за будущее иранского соглашения на плечи конгрессменов, считает Ломан. Возможно, поэтому некоторые влиятельные представители правительства и армии доброжелательно отзывались о СВПД в своих речах перед Конгрессом. Например, глава Объединенного комитета начальников штабов генерал Джозеф Данфорд 27 сентября заявил, что Иран выполняет свои обязательства по договору. А министр обороны США Джеймс Мэттис на вопрос одного из конгрессменов, в интересах ли США соблюдать соглашение с Ираном, коротко и ясно ответил: "Да".

Рискованная стратегия

Между тем в Конгрессе США поменялось былое критическое отношение к ядерному соглашению, констатирует Саша Ломан. Парламентарии не оспаривают проблем, связанных с Тегераном, но тот факт, что "обогащение урана на иранской территории наконец-то было остановлено, воспринимается многими как высшее благо, которому не следует вредить", подчеркивает политолог.

Схожим образом оценивает действия Трампа и Джеймс Эктон, содиректор программы по ядерной политике Фонда Карнеги: "Такая рискованная стратегия не предполагает абсолютного отказа от договора. Это попытка сохранить жизнь СВПД и одновременно дать удовлетворение Трампу, которому надоело регулярно уведомлять о соблюдении соглашения, хотя он против него боролся".

Европа - за СВПД

Но даже если все это - лишь внутриамериканские политические игры, есть риск наломать немало дров на международной арене. Европейские союзники Вашингтона ведут практически беспрецедентную лоббистскую кампанию, стараясь убедить в важности ядерного соглашения с Ираном и президента США, и членов его администрации, и конгрессменов. Переговоры велись на всех уровнях от послов до министров. Главы европейских государств созванивались с Трампом лично.

Тяжеловодный исследовательский ядерный реактор в иранском городе Арак

Тяжеловодный исследовательский ядерный реактор в иранском городе Арак

29 сентября ему позвонила канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel), назвавшая в беседе СВПД важнейшим инструментом для предотвращения ядерного вооружения Ирана. 9 октября глава европейской дипломатии Федерика Могерини выступила с заявлением о том, что "сохранение ядерного соглашения с Ираном - это долг, ответственность и заинтересованность" Европы. Днем позже с Трампом созвонилась премьер-министр Великобритании Тереза Мэй. Ее позиция: Лондон не откажется от соглашения, считая его ключевым для региональной безопасности.

Ядерная спираль на Ближнем Востоке?

Нет соглашения - нет возможности проводить инспекции ядерных объектов Ирана, поясняет важность СВПД для Европы эксперт партии "зеленых" по внешней политике Омид Нурипур (Omid Nouripour), входящий в комитет бундестага по международным делам. "Прекращение инспекций открыло бы кратчайший для Ирана путь к атомной бомбе. К тому же денонсация соглашения и новые американские санкции укрепили бы сторонников жесткой линии в Тегеране. Что, конечно же, плохо для мирных инициатив на Ближнем Востоке", - считает он.

По мнению Нурипура, катастрофический сценарий имел бы и дальнейшее развитие. "Если Иран получит бомбу, можно с уверенностью предположить, что начнет разворачиваться масштабная спираль ядерного вооружения. Помимо Саудовской Аравии и Турции получить бомбу постарается, скорее всего, и Египет. Это привело бы к нуклеаризации конфликтов на Ближнем Востоке, что имело бы разрушительные последствия, прежде всего для европейцев, расположенных в непосредственной близости", - объяснил Нурипур в беседе с DW.

Новые санкции повлияют на европейские фирмы

До сих пор другие пять участников подписавшей соглашение "шестерки", - Германия, Россия, Франция, Великобритания и Китай, - а кроме них и сам Иран, настаивали, что новые санкции Вашингтона не повлияли бы на сохранение СВПД. Но если США все же введут односторонние санкции, это ощутимо помешало бы начавшемуся экономическому сотрудничеству с Ираном. А ведь именно гарантированная отмена санкций мотивировала Тегеран заморозить его ядерную программу.

Как прогнозирует работающий в Висбадене эксперт по деловым отношениям с Ираном Давуд Назири-заде (Dawood Nazirizadeh), возобновление санкций США "в первую очередь усилило бы и без того имеющуюся неуверенность, которая препятствует многим фирмам сделать первые шаги в сторону Ирана". Затронутыми оказались бы "компании, имеющие деловые связи с США или выпускающие продукцию с американскими комплектующими, как, например, Airbus", уточняет Назири-заде.

Хотя уже заключенные контракты, согласно соглашению по ядерной программе, должны быть выполнены даже в случае возобновления санкций, европейские фирмы могут столкнуться со штрафами и проблемами в их собственном американском бизнесе. Крупные компании и банки с легкостью отвернутся от вполне обозримого иранского рынка в пользу огромной экономики США, а поддерживать экономический обмен без финансовых институтов будет невозможно.

Смотреть также:

Смотреть видео 12:25

Как в Европе отнеслись к воинственной речи Трампа - DW Новости (20.09.2017)

Контекст

Ссылки в интернете

Аудио- и видеофайлы по теме

Новости

Аналитика

Albanian Shqip

Amharic አማርኛ

Arabic العربية

Bengali বাংলা

Bosnian B/H/S

Bulgarian Български

Chinese (Simplified) 简

Chinese (Traditional) 繁

Croatian Hrvatski

Dari دری

English English

French Français

German Deutsch

Greek Ελληνικά

Hausa Hausa

Hindi हिन्दी

Indonesian Bahasa Indonesia

Kiswahili Kiswahili

Macedonian Македонски

Pashto پښتو

Persian فارسی

Polish Polski

Portuguese Português para África

Portuguese Português do Brasil

Romanian Română

Russian Русский

Serbian Српски/Srpski

Spanish Español

Turkish Türkçe

Ukrainian Українська

Urdu اردو