Европейский МИД рождается в спорах

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон - ее часто называют министром иностранных дел ЕС - представила свою концепцию создаваемого сейчас внешнеполитического ведомства Евросоюза.

Однако никто не решится утверждать, что именно эта концепция станет основной при создании "евро-МИДа", поскольку предложения Эштон вызывают резкую критику и в Еврокомиссии, и в странах-членах ЕС, и в Европарламенте. Дискуссии о будущем этого ведомства будут длиться до конца апреля.

Свои интересы есть у всех

Страны-члены ЕС хотели бы, чтобы Эштон - их представитель по иностранным делам - имела как можно более широкие полномочия. Еврокомиссия, однако, не согласна отдавать Эштон и классическую дипломатическую деятельность, и весь комплекс отношений с развивающимися странами. Сотрудничество с ними, в том числе и финансовые аспекты, Еврокомиссия хотела бы оставить за собой.

Эштон находится в связи с этим в сложной ситуации, ведь она является и верховным представителем ЕС, и вице-председателем Еврокомиссии.

Европарламент настаивает на расширении своих прав и возможностей контролировать деятельность нового ведомства. Не учитывать пожелания депутатов Европарламента невозможно, поскольку они должны одобрить концепцию и бюджет европейского внешнеполитического ведомства.

Среди стран-членов ЕС единства так же нет. Одиннадцать малых стран, в том числе все новые, чувствуют себя обойденными, поскольку концепция Эштон предполагает, что из 8 000 рабочих мест в МИД только сто достанутся представителям малых стран. Скажем, Австрия может рассчитывать только на два-три поста. По плану Эштон большинство мест в "евро-МИД" получат чиновники ЕС, которые сейчас работают в 130 представительствах ЕС во всем мире. Новые члены ЕС добиваются, чтобы назначения на ответственные посты осуществлялись на конкурсной основе.

Есть свои пожелания и у Германии. Она хотела бы, чтобы немецкий стал официальным языком МИД Евросоюза наравне с французским и английским. Язык - вопрос серьезный. Не случайно же французы настоятельно советуют Эштон поскорее пройти ускоренный курс французского языка.

Кадровые вопросы

Резкой критике подвергнуты предложения Эштон, касающиеся структуры руководства МИД Евросоюза. Эштон предлагает создать 9 высших постов (генсек, два его заместителя, шесть генеральных директоров). Вторым человеком в МИД станет генеральный секретарь, отвечающий за общие вопросы.

Проблемой многие считают то, что у Эштон не будет первого заместителя, уполномоченного заменять ее на переговорах. Поэтому ее, как это уже было не раз, и впредь будут критиковать за то, что она неверно выбрала приоритеты и оказалась не там, где следовало быть главе МИД.

Правда, Эштон планирует создание трех постов специальных уполномоченных, которые могли бы представлять ее на переговорах. Председатель Еврокомиссии Баррозо считает, что замещать главу МИД могли бы и те три члена Еврокомиссии, которые в той или иной степени занимаются международными делами. Эштон делить с ними власть не намерена, но готова к консультациям - по вопросам, соответствующим их профилю.

Само ведомство, по концепции Эштон, должно состоять из шести департаментов. Один мог бы заниматься бюджетом и кадровыми вопросами, другой - глобальными проблемами, третий - европейскими странами, еще один - "дальними" странами и так далее.

Французскую модель никто не хочет

Как поясняет депутат Европарламента, представляющий немецкую либеральную партию СвДП, граф Александр Ламбсдорф, проблема заключается в том, что Эштон намерена на 98 процентов перенять французскую модель МИД. В результате внутри него возникнет вертикаль власти, в которой будут доминировать французы. Поэтому многие опасаются, что ведомство будет проводить генеральную линию французской дипломатии. За это говорит и то, что наиболее реальные кандидаты на пост генерального секретаря "евро-МИД" - французы: нынешний посол Франции в США Пьер Вимонт и нынешний генсек МИД Франции Пьер Селаль.

По мнению Франциски Брантнер (Franziska Brantner), депутата Европарламента от немецкой партии "зеленых", существенной проблемой является и то, что Эштон планирует слишком сильный военный компонент в евро-МИДе. Она хочет иметь для этого несколько самостоятельных служб, например, отдел (или штаб), отвечающий за планирование и проведение миротворческих акций, бюро по обмену разведывательной информацией.

По мнению Александра Ламбсдорфа, эти военные структуры будут государством в государстве. Ламбсдорф видит в этом "возврат к старому военному менталитету" и отказ от нынешний практики ЕС, сочетающей миротворческие интервенции с мирным строительством.

Автор: Виктор Агаев
Редактор: Андрей Кобяков