Расширение ЕС: надежды и опасения

Этот список десяти стран - соискателей места в "европейском клубе" огласил в среду в Брюсселе Гюнтер Ферхойген, отвечающий в ЕС за его расширение. Присоединение еще двух стран – Румынии и Болгарии – намечено на 2007 год. Вопрос с Турцией пока остается открытым.

Как скажется количество на качестве?..

Итак, через год с небольшим количество членов Евросоюза заметно увеличится. Это – самый крупный этап расширения в его истории. Пионерами европейской интеграции были шесть стран, создавшие в 1957 году Общий рынок. Теперь в ЕС уже пятнадцать стран. Станет – двадцать пять. Но дело не только в количестве, которое уже само по себе изрядно осложняет процесс принятия решений в Брюсселе. Дело еще и в том, что политические, экономические, культурные и социальные различия в странах-членах ЕС будут куда большими, чем сейчас. Из новых членов только Мальта и Кипр – это страны с устоявшейся, хорошо развитой и укоренившейся рыночной экономикой. И валовый внутренний продукт в пересчете на душу населения здесь сопоставим с европейским. На Кипре, например, он составляет 80 процентов от среднего в ЕС, на Мальте – 55. Из всех же посткоммунистических стран Восточной Европы этот показатель превышает половину среднеевропейского только в Словении, Чехии и Венгрии.

Но дело не только в уровне экономического развития и благосостояния населения. Десятилетия господства коммунистических партий в странах Центральной и Восточной Европы наложили отпечаток практически на все сферы общественой жизни. Есть что наверстывать в таких областях, как юриспрюденция, административное управление, борьба с коррупцией, хищениями. В отчете ЕС указывается, например, что в Латвии недостаточно сделано для создания независимой и эффективной судебной системы, в Польше следует уделять больше внимания повышению квалификации юристов и борьбе с коррупцией, в Эстонии нуждается в улучшении положение русскоязычного меньшинства, а в Венгрии и Словакии – цыган.

Проблемы, которым необходимо решение

До кооптации в клуб избранных 75 миллионов новый интегрированных европейцев предстоит решить и еще целый ряд проблем, в том числе весьма крупных и денежных. Главная среди них – дотации сельскому хозяйству. Вопрос, в частности, стоит так: могут ли вновь прибывшие сразу же рассчитывать на такие же аграрные субсидии, как и старожилы союза? Новички наверняка на это надеются, ведь многие из них, и в первую очередь, Польша, – страны преимущественно аграрные. Если же в отношении них будут применяться существующие ныне критерии, то бюджет Евросоюза такой нагрузки не выдержит.

Есть и еще одна проблема – противостояние Греции и Турции на Кипре, который сможет влиться в Евросоюз только в том случае, если конфликтующие стороны вскорости найдут решение проблемы разделенного острова. Ну, и наконец, есть еще в свете расширения ЕС проблема Калининграда.

Вход в "клуб" открыт не каждому

Вступить в любой закрытый клуб не так-то легко. Надо заручиться поддержкой его членов и выполнить ряд предварительных условий. Европейский союз не является исключением. В июне 1993 года главы входящих в него государств согласовали на своей встрече в Копенгагене каталог требований к кандидатам на вхождение в ЕС.

В первую очередь речь шла о политических критериях, таких как внутренняя стабильность, верховенство принципов демократии и правового государства. Кроме того, страны-кандидаты должны были соблюдать права человека и права меньшинств. Обязательными считались экономические предпосылки. От стран, желающих вступить в ЕС, ожидали создания работоспособных рыночных структур, которые были бы в состоянии выдержать конкуренцию на общеевропейском рынке. Наконец, кандидатам предписывали привести их законодательства в соответствие с правовыми нормами, которые регулируют повседневную жизнь союза. Последний пункт был самым трудоемким. На переговорах о присоединении к ЕС новых членов большую часть времени занимала проработка многочисленных параграфов из соглашений, заключенных друг с другом членами союза.

На членов ЕС можно оказывать и нажим...

Что интересовало комиссю ЕС в первую очередь? – на этот вопрос отвечает комиссар ЕС Гюнтер Ферхойген.

"Речь шла о трёх обширных сферах. Во-первых, надо было дать ответ на вопрос, отвечают ли страны-кандидаты нашим политическим критериям. При этом особое внимание уделялось таким проблемам, как демократические институты власти, правовое государство, соблюдение прав человека и защита меньшинств. Во-вторых, экономические предпосылки. То есть, насколько развита в этих странах рыночная экономика, насколько она сильна, чтобы выдержать конкуренцию внутри Евросоюза. И, наконец, в третьих, - и это самая большая сфера – применение европейского законодательства в национальной юриспрюденции. Это – тысячи и тысячи правовых норм, которые должны быть закреплены в национальном законодательстве. Причем, не просто закреплены, но и приняты соответствующие административные меры, гарантирующие их соблюдение".

- Говорят, Польша в этом отношении отстает от других стран-кандидатов.

"Я бы так не сказал. В Польше просто проблемы более заметны, чем у других. Поскольку Польша – единственная по настоящему крупная страна из всего этого ряда. Но я думаю, что могу с большой долей уверенности сказать, что по своим усилиям, предпрнинимаемым для выполнения критериев ЕС, Польша занимает среднее положение".

- А что всё-таки будет, если кто-нибудь из кандидатов к 2004 году не успеет выполнить все требования ЕС?

"В нашей оценке, разумеется, присутсвует определенный элемент прогноза. Ведь правилами предусмотрено, что всё доллжно быть сделано только к моменту самого присоединения к Евросоюзу, а не заранее. Однако, уже сейчас пора подойти к завершению переговоров, ведь еще нужно время на процесс принятия политических решений, и, в частности, на их ратификацию национальными парламентами. Естественно, что вплоть до присоедиенения той или иной страны к ЕС мы будем наблюдать за их подготовкой. Для этого есть целый ряд механизмов, с помощью которых можно оказывать и нажим. В договре о присоединении будет также оговорка, позволяющая предпринимать меры на тот случай, если выясняется, что где-либо не обеспечивается выполнение правовых норм ЕС".

- Что это за меры?

"В этом случае Еврокомиссия сможет реагировать очень быстро. Ну, например, выясняется, что в какой-либо стране не соблюдаются критерии контроля за производством продуктов питания, что где-то есть предприятие, производящее продукты, не отвечающие нашим стандартам, и тем не менее торгующее ими на европейском рынке. В этом случае мы сможем немедленно запретить экспорт этих товаров в другие страны ЕС".

- Но членство такой страны в ЕС не будет приостановлено?

"Нет, это невозможно".

Никита Жолквер, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА