Справка: Партийно-коалиционное правительство Германии

В истории Федеративной Республики Германия был только один короткий эпизод, когда канцлер Конрад Аденауэр (Konrad Adenauer) в 1960 году оказался - благодаря министрам, перешедшим в его Христианско-демократический Союз, - во главе однопартийного правительства, имевшего абсолютное большинство в бундестаге. По итогам же всех остальных парламентских выборов в Западной, а затем в объединенной Германии складывалась ситуация, при которой ни одна из партий не получала абсолютного большинства мест в бундестаге, и в результате приходилось формировать коалиционное правительство.

Дело в том, что Германия - парламентская республика, и чтобы быть дееспособным, обеспечивать принятие новых законов, правительству необходимо иметь в законодательном органе власти перевес над оппозицией. К тому же и канцлера в Германии избирают парламентарии.

В поисках общего знаменателя

Бывает, что представители той или иной партии заранее объявляют, с кем они готовы вступить в правительственный союз, если избиратели отдадут за них свои голоса. Но бывает, что и темнят до последнего. В таком случае представители партий, преодолевших 5-процентный барьер, зондируют своих потенциальных партнеров, а когда пара или тройка политических сил приходят к более или менее общему знаменателю, начинаются коалиционные переговоры.

Это всегда весьма мучительный и долгий процесс, даже если речь идет о близких по духу партиях, и их коалиция с самого начала была желанной. В 2009 году, после завершения коалиционных переговоров с либеральной Свободной демократической партией Германии (СвДП), обеспечившей председателю Христианско-демократического союза (ХДС) Ангеле Меркель (Angela Merkel) второй срок на посту канцлера, глава правительства признала, что переговоры эти были трудными, хотя в конце концов они увенчались успехом. "Думаю, мы станем хорошей правительственной командой", - сказала Меркель.

Декларация о намерениях

На коалиционных переговорах, в которых участвуют и ведущие партийные функционеры, и привлеченные ими специалисты разного профиля, происходит согласование предвыборных программ партий. Хорошо, если их позиции по тем или иным вопросам близки. Если же нет, то начинается торговля: мы, допустим, уступим вам в споре о налоговых льготах для крестьян, а вы нам за это - в вопросах содействия гостиничному бизнесу. Бывает, что позиции по какой-нибудь проблеме диаметрально противоположны и найти компромисс невозможно. Тогда ее решение откладывается до лучших времен, то есть - до следующих выборов.

Согласованную программу фиксируют в так называемом коалиционном договоре, который в торжественной обстановке подписывают лидеры правящих партий. Причем договором в прямом смысле слова, хотя этот документ юридической силы не имеет. Это всего лишь декларация о намерениях нового правительства, программа его действий на ближайшие четыре года, за исполнение которой оно будет отчитываться только перед избирателями на следующих выборах.

Раздача портфелей и "большая коалиция"

Кульминация коалиционных переговоров - распределение министерских портфелей. Канцлерский достается партии, выступившей на выборах наиболее успешно. Замом становится представитель партии - коалиционного партнера. Как правило, вице-канцлер совмещает пост министра иностранных дел. В Германии считается, что это особенно почетная должность, обеспечивающая ее обладателю паблисити и высокий рейтинг.

Из этого правила, однако, бывают исключения. Так, например, нынешнему министру иностранных дел Германии по популярности пока далеко до своих предшественников.

В условиях "большой коалиции", когда правительство формируют две примерно равные по популярности партии, министерские портфели распределяются почти поровну. Чаще, однако, бывает, что второй партнер по итогам выборов набрал значительно меньше голосов, а потому и министерских постов ему достается меньше. Но сколько именно, в законах не прописано, а потому за каждую должность ведется упорная борьба.

После коалиционных переговоров 2009 года генеральный секретарь Христианско-социального союза (ХСС) Александр Добринт (Alexander Dobrinth) заявил, что они были действительно очень трудными.

Правда, ведомство ведомству рознь. Например, министерства финансов, внутренних дел, юстиции, обороны или экономики считаются ключевыми. За один такой портфель можно и двумя другими пожертвовать. А кроме того, каждая партия старается занять те высоты, с которых ей будет проще всего отстаивать интересы прежде всего своих традиционных избирателей.

Так, например, консерваторы, за которых традиционно голосует большинство крестьян, оказавшись в правительстве, никому не уступят министерство сельского хозяйства, "зеленые" - министерство по защите окружающей среды, либералы - юстиции и экономики, социал-демократы - внутренних дел, а также министерство по труду и социальному обеспечению.

Пятая парламентская партия ФРГ - Левая. Посткоммунисты готовы занять все имеющиеся министерские посты, но к участию в работе центрального правительства их пока не привлекали, помня о том, чем обернулось безраздельное правление их предшественников в ГДР.

Автор: Никита Жолквер
Редактор: Андрей Кобяков