Страна победившего федерализма

Все вопросы, так или иначе затрагивающие интересы федеральных земель, могут решаться в Германии только с их согласия. Со временем субъекты немецкой федерации заимели столько суверенитета и полномочий, что они им самим стали помехой. Земли порой блокируют не только центр, но и друг друга.

Новая попытка в Новом году

Чтобы разгрузить ситуацию и заново перераспределить ко всеобщему удовлетворению компетенции центра и субъектов федерации, была создана специальная комиссия, причем, на паритетных началах - из представителей правительства и земельных властей.

На первом этапе работы комиссия так и не смогла прийти к компромиссу. Накануне рождественских праздников немецкие СМИ сообщили, что вдохнуть второе дыхание в реформу германского федерального устройства вознамерился президент страны Хорст Кёлер (Hort Köhler). Займется он этим сразу после праздников.

Принципиальное несогласие

Основной смысл предложений комиссии сводился к тому, чтобы с одной стороны ограничить ту долю законов, для принятия которых необходима санкция палаты федеральных земель, то есть бундесрата, а с другой стороны – расширить возможности субъектов федерации для их собственных законотворческих инициатив. В настоящее время примерно шесть из десяти законов предполагают одобрение бундесрата – это все общефедеральные законы, реализация которых возлагается на местные власти.

Такое положение приводит к тому, что порой даже вполне разумные из них поначалу отвергаются просто из принципа, начинается многомесячная тяжба в согласительной комиссии. Дело в том, что в палате федеральных земель доминируют консерваторы, и они стараются не упустить случая, чтобы поводить за нос социал-демократическое правительство. В результате маневренность федеральной власти в правовом поле ослабляется.

Разделенные полномочия

Впредь долю законов, требующих резолюции бундесрата, предполагается снизить с 60 до 30 процентов. Земли будут иметь право голоса только в том случае, если будущий закон предполагает дополнительную финансовую нагрузку для местного бюджета.

Взамен субъектам федерации будет предоставлена исключительная компетенция для законотворчества в целом ряде областей – будь-то налоговое или коммунальное право, часы работы магазинов, экологические нормы, вопросы школьного и высшего образования. Главное при этом – четко разграничить, что есть прерогатива земельных, а что - центральных властей.

Так, в сфере высшего образования предполагается ввести общефедеральные критерии доступа в ВУЗы и взаимного признания свидетельств об их окончании. Но вот заботиться о программе и качестве обучения должны сами земли. Им же, скорее всего, будет предоставлена и возможность самим решать, взимать ли со студентов плату за получение высшего образования или нет.

Спотыкаясь о Европу

Пока не ясно, как будет решена самая острая проблема во взаимоотношениях центра и субъектов германской федерации – финансовая. Камень преткновения – европейский пакт стабильности, за несоблюдение которого пока приходится нести ответственность только центру.

Министр финансов Ханс Айхель считает такое положение несправедливым, ведь финансовую дисциплину нарушают не только в Берлине, но и в большинстве федеральных земель.

Чем закончится эта тяжба, пока не ясно. Но только при общем согласии – уже в будущем году – можно начинать подготовку к внесению поправок в Основной закон ФРГ. Для этого требуется как минимум две трети голосов депутатов бундестага и палаты федеральных земель.

Никита Жолквер