Конституція ЄС: перша урядова конференція в Римі

У Римі в суботу починається урядова конференція країн Європейського союзу та його майбутніх членів, що має ухвалити конституцію ЄС. Проект документу, який покликаний пристосувати ЄС до розширення, розробив Європейський Конвент. Але його пропозицію ще повинні одностайно схвалити усі 25 урядів, чимало з яких уже висловили свої зауваження.

Глави держав та урядів 15 країн-членів ЄС та десяти країн, що в травні наступного року приєднаються до Євросоюзу, в суботу в Римі займатимуться конституцією лише дві години. Кожен політичний лідер виступить з короткою доповіддю, підготовленою експертами вдома. Таким чином, буде закладено попередні рамки для політичного діалогу. Потім до грудня мають відбутися дев"ять зустрічей "гігантів", як називають конференції глав держав та урядів або міністрів закордонних справ.

У складі польської делегації до Рима має прибути Марек Грела, польський посол при ЄС у Брюсселі. Грела не погоджується з позицією міністра закордонних справ Німеччини Йошки Фішера, який закликає не чіпати компромісний документ, який розробив Європейський конвент:

"Звичайно, нічого ще не вирішено. Нічого й не може бути вирішено, оскільки нам ще треба з"ясувати питання, про які на конвенті не йшлося".

Польща та Австрія мають довгий список пропозицій щодо змін у тексті проекту європейської конституції. Чимало інших країн також мають свої побажання. Тепер їх усі треба опрацювати. Дітріх фон Кіав був до 1999 року німецьким представником при ЄС і брав участь у багатьох урядових конференціях. Дипломат закликає не міняти запропоновані конвентом норми про ухвалення рішень більшістю і розподіл голосів серед країн-членів ЄС, як того вимагають деякі держави:

"Це призведе до хаосу і, можливо, до того, що у нас виникне велика криза. Це лише один приклад, як небезпечно може бути виносити на обговорення основні принципи і без того компромісного документу".

Хаос панував на урядовій конференції 2000 року в Ніцці. Тоді лише дивом вдалося уникнути провалу й те, що було створено нашвидкоруч, тепер у Римі має поправити конституція. Важливо, каже колишній німецький посол у ЄС, щоб політики мали мужність для ухвалення рішень:

"Політики повинні брати на себе відповідальність. Вони повинні ухвалювати рішення. Якісь речі можна віддати на відкуп постійним представникам у Брюсселі, але головні рішення повинні ухвалювати політичні лідери. Якщо на такій конференції все вирішуватимуть чиновники або ж політики другого рангу, вона приречена на провал".

Натомість Марек Грела, польський посол при ЄС, дивиться на це спокійніше. Він знає, що ця шоста урядова конференція з часів заснування ЄС стане і найбільшою. Конституція, що має з"явитися після неї, визначатиме механізми роботи ЄС на багато років уперед:

"Усі кажуть, що на 90-95 відсотків проект конституції в порядку, але ж решта 5 відсотків - це головне. Інколи це дуже тонкі теми. Але треба шукати рішення. Європа ж не вперше переживає таку урядову конференцію. Були й більш складні моменти в історії, але кожен такий бурхливий період додавав життєздатності ЄС".

Згідно з нині чинними угодами Євросоюзу, урядова конференція - єдиний спосіб їх, ці угоди, міняти. При цьому діє принцип одностайності. А це дає можливість окремим державам через якісь суперечливі питання заблокувати всю конференцію. Говорить Дітріх фон Кіав:

"Через цей принцип одностайності в держав-егоїстів, які за будь-яку ціну прагнуть реалізувати власні національні інтереси, найкращі шанси. В результаті починається базар. Можна назвати це не так грубо, наприклад, інтенсивними переговорами, але вони все одно закінчуються базаром. При цьому найкращий результат за таких умов ніколи неможливий".

Німецька делегація в Брюсселі готується саме до такого базару. У разі потреби на "вперту" країну можуть чинити фінансовий тиск. А оскільки Німеччина робить найбільші внески до каси ЄС - це дуже зручна позиція. За зачиненими дверима буває по-різному, визнає Марек Грела. Вдень тривають жорсткі переговори, а ввечері всі збираються за столом:

"Ми п"ємо не пиво, а вино. Просто тому, що Італія зараз головує в ЄС. Звичайно, в дозволених межах. Зрештою, треба ж працювати. Але все ж таки почуваєш себе дещо простіше й можна вести хороші дискусії".

Колишній німецький посол при ЄС Дітріх фон Кіав теж сподівається, що врешті-решт у Римі переможе здоровий глузд:

"Адже кожен усвідомлює, що він залежить від інших, оскільки для всього потрібен консенсус. Тому під час вечері опоненти, як правило, користаються нагодою і говорять один з одним ще раз по-людські".

Найпізніше до середини січня текст нової європейської конституції, якому немає прикладів в історії, має бути готовим. Адже на переклад юридичних тонкощів на 20 мов ЄС від естонської до грецької потрібні чотири місяці. 9 травня 2004 року в день Європи має відбутися урочисте підписання. Але перш, ніж конституція набере чинності, ії мають ратифікувати всі 25 країн, а в багатьох з них ще мають відбутися референдуми.

Бернд Рігерт