121208 Außenpolitik Jahresrückblick 2008

若論2008年，德國發生過什麼重大的外交事件，整個聯邦政府的成績也趕不上一個當時還名不見經傳的美國人--巴拉克‧歐巴馬。以民主黨總統候選人身份訪問柏林的歐巴馬在勝利紀念柱前發表演講，吸引了20萬德國觀眾前來捧場。就算整個聯邦內閣全體出動，恐怕也達不到這樣的轟動效果。

雖然勝利紀念柱並不是歐巴馬一開始就選定的演講地點，但柱頂的金色勝利女神看來果真給歐巴馬送去了祝福。今年11月初，傳來了歐巴馬獲勝的喜訊，德國總理梅克爾含笑著發表賀詞："我們都成了美國大選的一次歷史性勝利的見證人。我衷心祝賀巴拉克‧歐巴馬當選為下一屆美國總統。 "

歐巴馬在他的柏林演講中發誓要加強跨大西洋合作關係，而這已在布希的任期之內損失殆盡--至少許多德國人是這麼認為的。因此，布希最後的告別之旅幾乎沒怎麼引起德國公眾的關注。梅克爾曾在許多場合一再向布希挑明德國外交政策的底線，例如在向阿富汗派兵問題上：德國部隊絕不涉足戰火頻仍的阿富汗南部，絕不！對此，新總統歐巴馬還有待說服。聯邦政府認為，他們已為穩定阿富汗局勢作了夠多的努力。

今年10月，又將駐阿富汗德軍人數增加到4500人。對此，聯盟國家不能視而不見。聯邦外長施泰因邁爾表示："我們--也包括我，曾經不失時機地指明德國為阿富汗所作的貢獻。不僅是聯邦國防軍，也包括我們的民間援助組織都為重建阿富汗立下了汗馬功勞。對此，美國政府及其新總統都表示敬佩。"

到了2008年，阿富汗問題依然是最令德國政府感到頭痛的安全政治議題。近來，塔利班一再攻擊聯邦國防軍露營地及巡邏隊。今年10月，兩名德國兵在阿富汗北部城市昆都士附近的一次自殺式襲擊中遇難。聯邦國防部長榮格在描述這次事件時稱："我們的士兵當時坐在一輛安全性能良好的車中，然後，自殺式襲擊者騎著自行車直沖過來，點燃了引爆裝置。不僅我們的士兵，正在附近玩耍的5個小孩也當即喪命。"

遵照聯邦國防軍的願望，榮格在出席這兩名德國兵的葬禮時第一次將"遇難"提到了"陣亡"的高度。

盤點2008年，德國軍事力量繼續在外交政策上發揮重要作用：向阿富汗派兵，出征科索沃、波斯尼亞、非洲之角及黎巴嫩海岸，並向蘇丹南部地區、喬治亞派遣觀察人員。今年年末，還前往索馬利亞海域參加歐盟代號為"亞特蘭大"的反海盜行動。

總而言之，德國2008年在外交路線上有些縮手縮腳。如果說，2007年還有諸如擔任歐盟輪值主席、主持海利根達姆G8峰會之類的大事件，那麼2008年就是缺乏亮點的平淡的一年。德國政府於2007年取得的成果也部分斷送在金融危機、愛爾蘭否決《裡斯本條約》等挫折面前。梅克爾總理也突然站到了法國總統薩科齊的身影裡，不再是一位光輝四射的女強人。

在表決歐盟2000億救市計劃時，梅克爾"慢一拍"的做法也招來不少怨恨，甚至被排擠到歐盟三巨頭峰會之外。對此，德國外長施泰因邁爾坦率地表示："我想實事求是地說：我覺得德國總理梅克爾不在被邀請之列未免讓人感到不太愉快。"

德國2008年的外交窘境還表現在：德國最關鍵的兩位政治人物--總理梅克爾和外長施泰因邁爾在某些問題上不太合拍。尤其是在處理與中國、俄羅斯及敘利亞等國的外交關係時，二人出現了明顯的分歧。梅克爾更傾向於坦誠表態或者乾脆閉口不言。而施泰因邁爾則希望通過外交及對話方式相互靠近。這並不是什麼新鮮事兒，但到了2008年，更是平白製造出許多外交混亂局面。

反對黨藉機批評說，德國不只有一個外長，而是兩個外長。綠黨人士特裡廷認為："一個支持達賴喇嘛，另一個則為中國政府說話。而在敘利亞問題上，外長本人持開放態度，卻遭到聯盟黨的批評。如果有人要問，德國政府就美國擬在歐洲建立導彈防禦系統持什麼樣的立場？根本就沒有什麼堅定、一致的立場！"

對此，達賴喇嘛也有同感。今年當他再次訪問德國的時候，德國政府內部只有發展援助部長維喬雷克－措伊爾女士願意接見。而在去年，德國總理會晤西藏精神領袖引發了中國政府的強烈抗議。外長施泰因邁爾也認為，德國為這樣的會面付出了過高的外交代價。今年10月，德國社民黨推選施泰因邁爾為新一屆的總理候選人，看來，2009年的德國外交路線又有轉軌跡象。不過，由於社民黨總理候選人不得已地過早暴露了外交立場，明年的德國選戰已經沒有太大的懸念。