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一年難民危機後 世界如何看德國?

Kathleen Schuster / 安靜2016年8月26日

德國的難民政策在過去一年裡頻頻見諸各大媒體。德國的國際聲望在難民危機中發生了怎樣的變化?

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Deutschland Flüchtling macht Selfie mit Merkel in Berlin-Spandau
圖片來源: Reuters/F. Bensch

(德國之聲中文網)一年前,梅克爾宣佈"我們辦得到",德國為數以百萬計的難民打開大門。在過去的幾個月裡,德國國內的批評聲不斷高漲:反對人士指責,"移民潮"超出德國的收容能力、右翼暴力事件增多、甚至極端伊斯蘭恐怖主義也蔓延至德國。而在國外,梅克爾的難民政策得到的反應大多較為正面。德國一直被視作歐洲經濟的火車頭、西方北約盟國的堅貞夥伴、當然也會不時和那一段黑暗的歷史聯想到一起,梅克爾的難民政策推出後,德國的聲望在許多國家和地區都有所提高。

歐洲人多年來眼看著難民危機不斷激化,危機和困境迫使中東和非洲人民背井離鄉、逃向歐洲大陸。2015年夏天,危機達到高潮。有關難民在地中海遇難、收容機構人滿為患、匈牙利邊境暴力衝突的消息不絕於耳。以至於,德國和奧地利在8月暫停執行"都柏林協議",向難民打開大門--敘利亞和其它國家的難民都將這個訊號理解成了歡迎的姿態。根據"都柏林協議",難民必須在入境歐盟的第一個成員國家申請政治庇護。

看法轉變

德國在整個中東的聲望由此提高,美國喬治敦大學多哈校區外交學院院長兼國際和地區研究中心主任卡姆拉瓦(Mehran Kamrava)如是說。他向德國之聲解釋說,因為中東地區的人認為歐洲國家是虛偽的:鼓吹人權,在難民問題上卻不能以身作則。卡姆拉瓦補充道,而歡迎難民的舉動則讓發出這種指責的中東人啞口無言,至少在提到德國時。

Flüchtlinge auf der Autobahn Richtung Österreich
2015年,大批難民前往奧地利和德國圖片來源: picture-alliance/dpa/B. Roessler

在輸出大量難民的非洲國家,對德國也好評如潮。南非安全研究機構的萬德然(Liesl Low-Vaudran)介紹,德國的難民政策改變了那裡的大多數人對整個歐洲的看法,之前有'歐洲堡壘'這種說法,意思就是,歐洲竭盡全力遏阻難民入境。"(梅克爾的政策意味著)歐洲迄今為止對難民的態度發生改變。"現在,歐洲之內的邊境再次關閉也招來了批評。因為一直以來,非洲都希望,歐洲必須為有組織的移民活動做出更多努力,特別是那些曾經的殖民國。

穩住局面的德國

在重要的外交夥伴那裡,德國的人道主義姿態也有一定意義:一方面強調了其道德權威,另一方面也突出了其在歐盟的領導角色。至於這種意義是否積極,各國的看法不同。

對於美國總統歐巴馬而言,德國憑借難民政策又一次證明了其作為歐盟夥伴的可靠性。哈佛大學未來外交項目(Future of Diplomacy Project) 負責人克魯偉(Cathryn Clüver)表示,尤其是現在這種時候,歐巴馬特別需要"西方團結起來",支持目前急需的政策。她說,不僅歐巴馬稱讚德國"站在了歷史的正確一邊",美國人民對梅克爾的人道主義姿態也大嘉贊賞,其中一個原因是美國自己就擁有漫長的移民史。而對歐盟與土耳其的難民協議,美國則持懷疑態度。

中國對德國的難民政策也是褒貶不一,波昂全球研究中心主任辜學武說,中國人雖然認為梅克爾的"我們辦得到"值得敬佩,但是也覺得歐土協議"不明智"。

Bildergalerie Flüchtlingsunterbringung in Deutschland
來德的難民不僅有敘利亞人,還有來自非洲危機國家的人圖片來源: imago/epd

歐盟討論梅克爾的領導角色

世界不少地方的人都將梅克爾視作德國的代名詞。一些人將這位引人注目的政治家稱作有良知的牧師之女、嚴謹的物理學家,另一些人則說她是冷酷、精打細算、渴望權力的"歐洲女皇"。

毫無疑問,梅克爾在其三屆任期內影響了德國在歐盟的聲望。2017年德國將舉行聯邦議會選舉,對梅克爾第三屆任期的評價很大程度上還取決於難民危機的後續發展。過去幾個月的重要議題,如移民、恐怖威脅、右翼勢力抬頭、英國脫歐,使其作為危機經理面臨同時處理多項任務的挑戰。一些人表示滿意,另一些人則對此不滿。

在這其中,巴黎索邦大學的經濟教授德拉特( Anne Laure Delatte )認為,歐盟逐漸走向以德國為中心,歐盟自身的效率令人質疑。就梅克爾對多個危機問題的態度,歐洲境內的批評聲很大。

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