中共高官稱公民社會為西方陷阱

公民社會是不是陷阱？

《求是》近日登出周本順題為"社會管理不能落入'公民社會'陷阱"的文章。因為作者係中共中央宗治委副主任、同時兼任中共政法委秘書長，文章的份量自然得到加重。

周本順寫道，"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，是我們政治優勢、制度優勢的具體體現，是加強和創新社會管理的根本，要大力加以完善"，"防止誤信、誤傳甚至落入某些西方國家為我們設計的所謂'公民社會'的陷阱。"

北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀認為，有關公民社會是不是陷阱的問題，是可以展開討論的。他說，也許以上觀點只是周本順 的個人意見。而他本人在這一領域，則更喜歡使用公益慈善的詞匯。公益慈善組織是公民社會的一個部分。王振耀說，中國民眾開始捐款，中國社會裡的和諧機制開始出現，這是中國數千年的歷史中不曾有過的新事。這一發展是積極的，正面的。

在他看來，同西方社會相比較，社會的服務功能在中國還是較為新穎的概念，服務的對象包括老年群體、殘疾人以及兒童。以前許多政府管理的服務性部門，現在就漸漸轉向社會。在這裡，"中國落後於西方好幾百年"。

公民社會抗議行為並不是反政府

但周本順在文中尤其批評人們對國外社會管理的"小政府、大社會"的誤區，指出，實際上，很多大國都是"大政府"，政府承擔著社會管理的主要任務。 的確，政府的職責不能替代，尤其是在大範圍內的調配資源進行集中統籌的項目方面。比如救災。2009年夏天，台灣發生了特級颱風災難，損失慘重。人們這時希望看到一個具有行動力的大政府。當時，台灣的很多民間團體就對馬英九政府抗災不利提出嚴厲批評。不過，台灣中山大學國際非政府組織研究中心主任林德昌教授認為，民間的抗議行動不代表跟馬英九政府的對立：

"台灣很多非政府組織對馬政府的批評，並不代表他們要推翻馬政府。它代表人民對政府的一個期許。中國大陸習慣把這種議題擴大。對政府的任何抗議或提出看法，我不認為是跟政府對立。"

不是領導和被領導關係，更不是敵對關係

周本順的文章強調中國政治制度的優勢，認為這一優勢是"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局"。

林德昌表示，發展公民社會需要制定行為規範，這一職責在政府，由政府行使權力，規定契約，以使公民社會得到健康發展。政府同非政府組織的關係中，林教授說，根據很多西方國家以及台灣的發展經驗，政府、國家跟非政府組織基本是一種相輔相成、合作夥伴的關係，它們不是領導和被領導、更不是敵對關係。

公民社會敏感的原因

周本順的文章中也提到行為規範，認為要在政府有效的管理之下培育發展社會組織，事先設好"安全閥"，"防止一些別有用心的社會組織繁殖起來"。即便不使用"敵對"一詞，但這裡已表現出高度的警惕與堤防。林德昌教授認為，這裡敏感的原因在於：

「非政府組織是民間的，它們追求的是人類發展，那麼，它必定要牽涉到一些很敏感的議題，其中包括人權、民主以及環保問題。一些這樣的議題在大陸還是禁忌，因此，它們在那裡的敏感度也比較高。」

一些學者專家認為，中國不存在真正意義上的NGO，因為它們同政府有很密切的關係，政府也可以控制NGO。但林教授表示，中國的民間組織是在特殊的歷史發展背景下產生的，他們是在追求為社會服務，作很多環保議題，發揮著積極的作用。

作者: 李魚

責編: 葉宣