亞洲特色民主：不行就修改憲法！

「現在到了該開始討論修改憲法的時候了。」阿羅約總統周一在馬尼拉主持議會開幕時宣佈的修憲提議，贏得了議員們的熱烈掌聲。阿羅約絲毫沒有提到反對派對她個人的指責，對彈劾總統的議案也隻字未提。就在她發表講話幾小時前，一部分反對黨議員提交了彈劾案。因此，阿羅約的反對者將修憲計劃稱為一個轉移人們注意力的政治花招，也就毫不奇怪了。

阿羅約正在經歷她出任總統4年來最嚴重的政治危機，在此情況下展開修憲討論無疑是一招妙棋。因為儘管在對現任政府的合法性和執政能力的問題上，朝野各派的意見有深刻分歧，但國內各主要政治力量在一點上是一致的，那就是菲律賓需要一部新憲法。

這一不尋常的重要議題突然變得緊迫起來，議會多數和總統的步調一致也是以往沒有過的。環境部長德芬索是阿羅約的親信，他認為，修憲討論與政府危機是有關聯的：「我們看到立法和行政部門一致同意，鑑於民眾要求政府變革的呼聲，應盡快修改憲法。我認為在議會就此展開討論是最佳的回應方式。」

根據阿羅約的修憲計劃，菲律賓的政治制度應從總統變為議會掌權，即國民選出的議會掌握關鍵權力，另外中央集權的體制應向聯邦制轉變。阿羅約說：「各省的經濟發展，社會穩定，以及政治建設和公共服務領域的效率和自主性不斷提高，都是實行聯邦制的迫切理由。」

聯邦制的支持者認為，對於菲律賓這樣一個由七千多個島嶼和十多個民族構成的國家來說，分散治理的模式比現行的中央集權制度更合理。關於修憲的討論也會對政府和南部穆斯林反叛武裝正在進行的談判產生影響，那裡的內戰已經持續了近30年。

對於憲法改革的必要性已經形成了跨黨派的廣泛共識，但對於修憲的程序，各方尚未達成一致。一部分人主張通過選舉產生制憲大會，其唯一任務是起草新憲法。包括總統阿羅約在內的另一部分政治家則希望本屆議會獲得修改憲法的權力，因為這樣能節省時間和金錢。

無論爭論的結果如何，有一點現在就可以肯定，那就是有關新憲法的熱烈討論使得總統面對的輿論壓力減少了。阿羅約冒了一個經過計算的有限的風險：一開始反對派的指責聲會被壓低，但在修憲過程結束後，將產生一部強調議會權力的憲法，總統將失去主導的地位。也許這將是一個亞洲人解決危機的辦法，到頭來讓雙方都能保住面子。

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