180509 Russland Sicherheitsdoktrin

"俄羅斯跨越了20世紀末期制度所造成的政治經濟危機。"俄羅斯新公佈的國家安全戰略以這樣的詞句充滿自信地開篇。新版安全戰略是決定俄羅斯到2020年內政外交方針路線的指導性文件。

正像俄羅斯外交防務政策委員會負責人蘇斯洛夫所強調的："俄羅斯最重要的任務，以及同時對俄羅斯來說最大的危險其實都是這個國家本身。這就決定了這個國家非常急迫地需要實現現代化，需要將國家管理機制變得高效，同時開展反腐敗等工作。"

俄羅斯聯邦歷史上第一次將國家安全不是簡單地定義為來自外部的威脅和國家防禦能力。德國外交政策協會俄羅斯問題專家拉爾表示，這種考慮是自然而然的："內政問題帶來的挑戰如今已經成為俄羅斯需要面對的第一大問題。另外，自從歐巴馬開始擔任美國總統，俄羅斯同西方國家的關係也有了明顯的改善。"

在新版國家安全戰略文件中，俄羅斯國家安全重點被定義為在經濟和社會領域的安全問題。這當中包括經濟增長、公共衞生、科學教育、文化和國民生活水準等。這項戰略文件為俄羅斯定下在這些領域追趕世界頂尖國家的中期目標。另外，被列為危及俄羅斯國家安全的問題還包括失業、社會兩極分化、人口數量縮減以及物價上漲等。

新版國家安全戰略文件中還提到能源安全問題。國際社會對能源資源的爭奪日趨激烈，通過戰爭武力手段搶奪能源的可能性不能被完全排除在外。國家能源儲備對俄羅斯而言將成為在國際社會上重新贏得超級大國地位的一條途徑。

但是彼得堡政策基金會主席維諾格拉朵夫則認為這種判斷不合時宜："有一系列安全戰略已經過時了，其中就包括對能源資源爭奪日趨激烈的判斷。很明顯，能源價格下跌的時代不存在對能源進行搶奪的情況。"

在新版國家安全戰略中保留了不少對傳統安全和外交問題的分析。俄羅斯在國家安全戰略中批評缺少一個強大的國際安全架構以及不同國家為取得軍事優勢相互競爭。這當中不僅包括新型核武器不斷升級，同時也包括發展高科技戰鬥性武器、建立單邊全球導彈防禦系統以及宇宙軍事化等內容。雖然戰略文件沒有具體提到這兩者的名字。但是很顯然，俄羅斯認為能夠對其形成威脅的是依舊是"傳統意義上的對手"-美國和北約。

德國外交政策協會俄羅斯問題專家拉爾說："在我看來，新版國家安全戰略只不過重複了以往一直談論的問題。俄羅斯反對北約東擴。所以一些被俄羅斯看來挑戰俄羅斯西部邊界的西方國家遭到強烈批評。但是安全戰略文件對中國卻隻字不提，雖然對俄羅斯來說長久以來中國就已經是一個潛在的威脅或者挑戰了。"

而文件中描述的"北約擴展至俄羅斯邊境"的做法在俄羅斯看來是無法接受的舉動。值得注意的是，北約在被看作是來自俄羅斯之外的威脅的同時又被看作是維護國際安全的重要戰略夥伴。

俄羅斯外交防務政策委員會負責人蘇斯洛夫說："北約對俄羅斯來說是個艱巨的挑戰。北約是俄羅斯的夥伴，因為它能夠協同解決對俄羅斯而言至關重要的安全問題，比如說阿富汗問題。另外，北約是歐洲大西洋地區安全架構中的支柱，如果俄羅斯想加入這一體系就需要在同北約關係的問題上做出努力。"

俄美關係也同樣如此。德國外交政策協會俄羅斯問題專家拉爾分析說，儘管美國被俄羅斯看作是所有危險的主要根源，俄羅斯同時也在謀求同美國建立平等的戰略性夥伴關係，並且希望在不擴散核武器以及反恐等問題上加強合作。拉爾總結評價俄羅斯新版國家安全戰略文件時說，"我相信，梅德韋傑夫總統要以此為外交政策定位，他想顯示出他能夠控制住全局，俄羅斯沒有敵人，他掌握了足夠的條件不受外來的干擾完成國內的現代化進程。"

作者：Nikita Jolkver/洪沙

責編：葉宣