公共開支合理性調查報告

謝裡爾.格雷是世界銀行扶貧和經濟管理部的主管。她說，「根據我同該地區各國打交道所積累的經驗，他們往往是只看周邊鄰國的情況，而不去與其它地區的經濟發展情況進行比較。例如阿爾巴尼亞只和克羅埃西亞或者塞爾維亞去相比，儘管這些國家並非最好的樣板。我認為，阿爾巴尼亞更應該以泰國為楷模。」

格雷說，如果仔細觀察的話，就會發現他們有許多共同點。尤其是在向好榜樣學習方面。例如如何合理分配公共開支，應該落實那些工作重點以及什麼樣的財經政策才能帶來成功等。

世界銀行研究報告的其中一部分主要涉及公共領域的開支問題：如基礎設施，教育領域，醫療衞生和養老系統等。謝裡爾.格雷說，良好的基礎設施如擴建的公路，正常的電力供應等普遍受到歡迎。東歐社會主義陣營崩潰之後，東歐國家在建設基礎設施方面有了一個良好的開端，因此而受益了十幾年，二十年。但是今天，該地區維護電力供應等基礎設施的資金匱乏。格雷認為為改變現狀應該採取有效的政策。「應該有一個合理的電力收費標準，而且應避免發電和輸電過程中的電力損耗。」

格雷說，實行合理的電力收費標準非常值得，起碼可以避免損失5％至10％的電能。喬治亞和愛沙尼亞早已通過改革獲益。而吉爾吉斯斯坦的改革還步履維艱。

在教育方面，韓國的情況足以向人們表明，即便是班級人數多，學生照樣可以達到高等國際水準。不過不應僅為節省開支而規定每個班級必須達到40人。重要的是應注重改善師生關係。調查結果表明，政府必須根據人口的增長情況做出政策上的調整，但現實往往令人失望。格雷說，「保加利亞就是一個例子。雖然學生人數急劇增加，但是教師人數卻始終保持不變。」

智利在實行教育領域私有化方面也做出了榜樣。格雷說，在智利，每個孩子都會獲得可以到公立或者私立學校兌現的有價贈券。格雷強調，為了能夠使孩子們掌握良好的基礎知識，為小學教育進行投資對國家來說尤其重要。大學也應更多地實行私有化。

然而，東歐國家不僅在教育方面，而且在醫療衞生系統也存在著許多有待解決的問題。例如許多醫院收費低廉，醫生報酬低。因此，病人長時間住院就等於是增加公共開支的負擔。格雷說，「為居民的醫療保險投資的數額高低與居民的健康狀況之間沒有多少聯繫。這一點令人感到驚訝。原因是這些國家體制不健全，以及各國之間存在著差別。顯然，一個國家的居民健康狀況與該國的經濟增長是密切相關的。」

也就是說，居民越健康，經濟發展就會越好。對一些國家來說，增加對醫療領域的投資非常重要。儘管醫院少，醫生也不多，但是他們的報酬應該提高。應盡量減少病人的住院時間，更加合理的使用資金。對於東歐國家來說，居民的養老保險是最大的問題。

「那裡的社會保險體系保障每個公民都享有很高的養老金。幾乎每個人都有工作。也就是說，居民享有非常慷慨的養老保險制度，已經習慣於很早就退休。」

在東歐國家，男性62歲，女性55歲退休相當普遍。但是隨著人均壽命的提高，早退休已經成為一個非常棘手的問題。因此，降低受養老保險金，提高退休年限，擴大保險范疇是解決問題的唯一途徑。對於那些中等收入水準的國家來說，應該維持建立在昔日收入水準上的養老保險制度。但是為了不使居民生活貧困，還應該附設一個基礎養老保險。