021209 EU Afrika-Strategie

"真的像他們所說的那樣，是要幫助非洲嗎?不是,他們希望幫助的只是他們自己。他們使用的不過是一種新的殖民主義語言。"

正在發言的是南非非政府組織-"經濟正義網路"（Economic Justice Network） 工作人員達蒙，同她觀點相同的一些代表們，圍繞歐盟的非洲戰略問題提出了尖銳的批評，紛紛指責歐洲推行的是一種表面上神聖的非洲政策。兩年前，歐盟和非洲在裡斯本締結了新的戰略夥伴關係。由此產生的2008-2010年的行動計劃中包含了涉及發展援助工作的多個領域，比如促進民主執政，發展貿易以及改善非洲國家落後的基礎設施等等。然而一些非政府組織代表認為，這個計劃實際上最多只能被視為意向性聲明。

烏爾默是歐洲非政府組織聯合會"協和"（Concord） 的工作人員。她認為，歐盟的非洲政策並沒有考慮它原本希望幫助的非洲貧困人口的實際情況 ："不考慮非洲80%的居民還在依靠非正式職業生活這個現實，這個計劃怎麼能成功呢？我們認為，這是在辦公室裡憑空想像出來的經濟政策。如果真的要幫助非洲，那麼就要考慮建設一些連接地方市場的基礎設施，幫助小型企業通過地方市場進入到國家和地區性的大市場中去。"

會上代表們尤其對歐盟國家推行的貿易政策提出了批評。 因為歐盟在推行非洲行動計劃的同時，還希望促進撒哈拉沙漠以南的非洲地區，加勒比海地區以及太平洋地區國家的經濟自由化進程，並希望通過同這些地區簽訂自由貿易協定，即所謂的經濟夥伴協議，促使這些地區的國家對歐盟產品開放市場。按照原計劃，有關的談判早應當結束。但是現在大多數有關國家還沒有找到解決這一問題的辦法,或者只同歐盟簽署了過渡性協議。"協和"的工作人員烏爾默認為，必須就這一協議將產生的負面效應進行真誠和全面的討論，而不應當迴避這個問題。

一些批評人士擔心，恰恰將是地區自由貿易協定將給在非洲農業地區生活的人口帶來巨大壓力。因為非洲國家的地方市場和農產品根本無法同得到國家補貼的廉價的歐盟進口產品競爭。

但歐盟委員會的代表普裡耶特指出，沒有任何途經可以繞過經濟夥伴協定。因為按照迄今的做法，非洲撒哈拉沙漠以南地區，加勒比海地區以及太平洋地區國家，已經享受了單方面的和優先進入歐盟市場的優惠。這種做法顯然違反了國際貿易規定。普裡耶特指出:"按照世貿組織的規定，不應當區別對待發展中國家。同對待拉美國家相比，歐盟過去已經在貿易問題上明顯優待了非洲撒哈拉沙漠以南地區，加勒比海地區以及太平洋地區國家。 我們這樣做不符合世貿組織的規定。

就有些與會代表提出批評說,歐盟正在利用自己作為最大的發展援助資金提供方地位,強制非洲國家接受自由貿易區協定時,普裡耶特駁斥說:"歐盟並沒有將簽署經濟夥伴協定作為提供發展援助資金的前提條件.我們希望通過談判,為促進非洲的發展建立新型的夥伴關係.另一方面, 歐盟將繼續為非洲發放大量的發展援助資金，並同時通過這種辦法促進非洲的發展."

然而許多與會代表並不願意理解這種貿易利益和發展夥伴關係相結合的方式。"協和"組織的烏爾默認為,公民社會必須不斷強調貿易政策的公正性這一問題,以便布魯塞爾方面不至於忽視非洲地區的利益，"我們希望歐盟委員會能重視這些國家的實際情況。 經濟夥伴協議是個障礙。必須找到政治上的解決途徑，讓非洲國家有可能按照自己的時間計劃，按照自己的發展水準和自己的政治能力來改善老百姓的生活狀況。"

作者：Jan-Philipp Scholz/韓明芳

責編：樂然