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南海爭議 各國如何站隊

葉宣/洪沙(美聯社)2016年6月13日

菲律賓訴諸海牙國際仲裁庭的南海仲裁案,讓一些與南海爭議本無關聯的國家陷入外交上的兩難境地,許多國家採取盡量不開口表態的策略。

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Symbolbild Fiery Cross Reef
圖片來源: picture-alliance/dpa

(德國之聲中文網)華盛頓試圖在西方和亞洲通過外交手段向中國施加壓力,促使其遵守海牙國際仲裁庭即將就南海爭議作出的裁決。中國堅持表示不會承認仲裁結果。現在中國在南海問題上得到了一些國家的支持,其中多為非洲和中東國家。

海牙仲裁法庭是在聯合國海洋法公約的框架下工作的。儘管美國不是該公約的成員國,但華盛頓希望中國遵循國際法。由於仲裁庭的決議沒有強制性,其產生的作用取決於國際社會對此的反應。以下是部分重要國家和組織在此問題上的立場:

東協

多年來東協一直試圖通過外交途徑解決南海爭議,但收效甚微,並在10個成員國中造成分歧。東協各國要對海牙國際仲裁法庭的裁決達成共識將很困難。美國總統歐巴馬今年2月同東協領導人會晤時,各方同意"尊重符合聯合國公約的司法和外交程序 "。但親北京的柬埔寨和寮國拒絕在表述中使用"仲裁"的字眼。

同中國在南海也有領土爭議的越南 ,極力支持菲律賓將此案提交國際仲裁,並向法庭遞交了一份聲明,稱越南支持全面落實聯合國海洋法公約。

其他東協國家則因擔心激怒中國而普遍不願明確表達立場。馬來西亞和汶萊就南海問題鮮有表態,儘管兩國在南中國海也有領土訴求。

Philippinen Präsidentschaftskandidat Rodrigo Duterte
菲律賓當選總統杜特蒂圖片來源: picture-alliance/AP Photo/B. Marquez

印尼和新加坡在南海沒有領土訴求,在此爭議上表達意見也更多。新加坡外長維文上周表示,國際仲裁的結果造成的影響可能會超出南中國海的範圍,"我們不願承認'強者有理'的規則"。印尼外長不願說明仲裁結果是否應對雙方有約束力,但表示國際法必須得到遵守。

即使是訴訟的始作俑方菲律賓的態度也難以預料,因為該國新政府將於6月30日上任。當選總統杜特蒂已傳達出有意同中國進行雙邊談判的訊號。

俄羅斯

莫斯科是中國在南海問題上最有力的支持者。俄羅斯外長拉夫羅夫在今年4月訪問中國時表示,俄羅斯反對任何不涉南海的外方干預這一爭議,以及任何將這一議題國際化的企圖。同中國一樣,俄羅斯認為領土爭議應由當事雙方通過直接的雙邊對話來解決。

中國在非洲和中東的支持者

中國官媒新華社5月20日報導,有超過40個國家已在仲裁問題上表達了支持中國的立場。中國外交部也高調宣佈從眾多國家政府獲得了支持,這些國家基本位於非洲、中東和中亞。只有少數幾個國家就此單獨發表了聲明。

4月下旬中國外長王毅曾表示,中方和汶萊、柬埔寨、寮國三國就南海問題達成"四項共識",但柬埔寨內閣國務秘書帕西潘(Phay Siphan)隨後稱,柬埔寨與中國並未就南海問題達成新的共識。

華盛頓戰略與國際問題研究中心的專家證實,阿富汗、岡比亞、尼日爾、蘇丹和瓦努阿圖的政府有過官方的表態。中國方面還公佈了一份阿拉伯聯盟支持中國的聲明,但專家表示,尚不清楚該聲明是否代表阿盟21個成員國的正式立場。

歐盟和七國集團

歐盟呼籲在南中國海有領土訴求的所有國家在國際法的框架內,以和平的方式解決爭端。成員包括英、美、法、德、意、日、加拿大的工業七國集團也呼籲各方遵守、執行法庭、仲裁庭在國際法框架下作出的有約束性的決議。

今年6月,法國國防部長勒德裡昂建議歐盟國家海軍到亞洲水域巡航,以加強有法可依的航海秩序。他表示,如果這一地區的海上秩序得不到遵守,那麼北冰洋和地中海的秩序也將受到挑戰。

澳洲

澳洲外长畢曉普今年1月表示,作為代表國際準則的決議,南海仲裁將具有"極為重要"的影響,將就人造島礁是否能成為領海主權訴求的理由作出"標桿"式的裁決。但澳洲并不像美國那樣積極地表明立場。澳洲与东帝汶之間也有海上邊界爭議,而澳洲也反對通過國際仲裁來解決這一爭議。

印度

印度對仲裁案件並不持特定的原則性立場,但基本上支持適用國際法的原則。在擔心中國在亞洲海域的力量擴張這一點上,印度和美國的態度是相似的。

印度外長表示,所有國家都必須遵守國際法和海事規則。印度已經作出過表率,2014年印度接受了海牙國際仲裁法庭作出的一項裁決,在有關印度與孟加拉國海上邊界的爭議中,仲裁庭作出了有利於孟加拉國的裁決。

日本

日本是最早表示支持菲律賓將南海爭議訴諸仲裁的國家之一,並表示中菲兩國應執行仲裁決議。日本對中國力圖控制南海具有戰略意義的海上通道心存憂慮,日本進口原油的80%要經過這一航道。

日本並非在所有爭議議題上均支持由第三方介入解決爭端的途徑。在韓日間的獨島(日本稱竹島)之爭上,日本尋求將此爭議訴諸海牙國際法院。但在中日釣魚島(日本稱尖閣諸島)之爭上,日本則表示沒有必要採取這一方式。

Taiwan Präsident Ma Ying-jeou
馬英九今年1月登上太平島圖片來源: picture-alliance/Chen Chien Hsing/OFFICE OF THE PRESIDENT

韓國

與日本相似,韓國也十分依賴途徑南中國海的石油進口。但韓國與中國的關係更為密切,在南海問題的表態上也更謹慎。韓國外交通商部表示,南海爭端應在國際普遍認可的規則基礎上得到解決,韓國將密切關注中菲南海仲裁案的進展。

台灣

在南海也有島嶼主權訴求的台灣對國際仲裁庭沒有徵求台北對此事件的意見表示不滿。台北現在最大的擔心是位於南沙群島的太平島。菲律賓將台灣實際控制的太平島列入仲裁標的,意外使台灣捲入這場中菲南海主權糾紛。馬尼拉希望將太平島定性為岩礁,台灣擔心因此而喪失其作為"島嶼"附帶的一系列權益。

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