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哪些國家的難民最容易在德國獲得身份?

Christoph Hasselbach2015年9月14日

在德國是否可以申請政治避難並取得難民身份或者是否會被認定為難民,這取決於申請者來自哪些國家。簡單歸納,來自三大類國家的申請者最容易獲得難民身份。

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Deutschland Flüchtlinge in München
圖片來源: Reuters/M. Rehle

(德國之聲中文網)從敘利亞來的申請者最有可能在德國獲得難民身份。德國聯邦移民及難民事務管理局(BAMF)使用一種"庇護分配定額"。也就是說,難民申請者所來自的國家都會獲得相應的配額。來自這些國家的申請者或者可以獲得難民身份,或者出於其它理由可以獲得"容忍居留"。敘利亞難民申請者的成功概率差不多是百分之百。那些從位於黎巴嫩等國家難民營逃到德國的難民申請者,無需經過審批程序可以直接獲得居留許可。德國這麼做是出於人道主義的考慮,但是這種居留許可存在期限限制。

伊拉克人也很容易獲得難民身份。據聯邦移民及難民事務管理局的統計,差不多90%的申請者可以獲得政治避難。另外,厄利垂亞政府採取極端統治,這個國家來的難民申請者大約80%都可以獲得庇護。

敘利亞人、厄利垂亞人以及來自伊拉克的基督徒、曼達教徒和雅茲迪教徒理論上不再需要專門舉行問話且陳述流亡理由,而只需要進行書面陳述即可,這樣也可以讓難民身份審批程序加快。

但如果難民申請者的身份"令人存疑,且這種懷疑有理可據",或者難民申請審批程序由其它國家負責,或者難民性質無法確認,以上幾種情況的申請將不會獲得批准。

Syrische Flüchtlinge in einem Flüchtlingslager im Libanon
圖片來源: AFP/Getty Images/M. Hautefeuille

第二類國家難民申請者獲得庇護的可能性"持中"。來自這些國家的申請者必須要為自己的難民申請提供證據。即便這些申請者所來自的國家存在政治迫害現象或者局勢不穩,那也不是從這樣的國家來到德國就可以自然而然地獲得難民身份。例如阿富汗就屬於這樣的國家。阿富汗難民申請者獲得庇護的比例為40%左右,巴基斯坦為近12%,奈及利亞為6%。還有一些國家的難民申請者數量較少,所以在統計中看不到。

從巴爾干地區來德國的難民申請者基本沒有希望獲得難民身份。儘管如此,來自這一地區的申請者人數卻是相當驚人。 阿爾巴尼亞、波士尼亞、科索沃、馬其頓、蒙特內哥羅和塞爾維亞就屬於這一類國家。德國聯邦政府剛剛將塞爾維亞、馬其頓和波斯尼亞劃歸"安全國家"。依照德國難民審批法律的規定,就"基本的政治狀況來判斷,這些地區極不存在政治迫害又不存在非人道或者低級可恥的刑罰"。德國基民盟和基社盟兩黨要求將科索沃、阿爾巴尼亞和蒙特內哥羅也劃歸為"安全國家"。但是反對意見認為,羅姆人在這些國家受到迫害,因此不能將這幾個國家列為"安全國家"。

歐盟每個成員國都有自己的規定。歐盟委員會現在考慮向歐盟各國建議一份"安全國家"名單。除了考慮加入歐盟的國家、巴爾干6國以外,土耳其也在這份名單上。歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)強調說,但並不能從根本上剝奪來自這些國家申請者的申請權利。也就是說,來自這些國家的難民申請者如果可以提供令人信服的證據,證明自己的確受到迫害,那麼也可以獲得政治庇護。但是整體來看,來自這些國家的申請者被遣返的可能性要遠遠大於獲得難民身份的可能性。

另外,加納和塞內加爾也被德國聯邦聯邦移民及難民事務管理局列為"安全國家"。歐盟委員會也在考慮將非洲國家列入歐盟名單中。