壓力山大 處理避難申請忙中出錯？

（德國之聲中文網）"現在，我最後問您一次：您是何時遭受政治迫害的？"- 在詢問記錄稿中每每讀到此類句子，布克哈特（Günther Burkhardt），-人道組織"支持避難"（Pro-Asyl）的負責人，便會"氣不打一處來"。他認為，在難民避難審批程序中，不該有這樣的明顯帶有偏向性的提問。由人道救援組織和福利組織構成的一個廣泛的聯盟深信，在避難申批程序中，此類錯誤做法不過是目前避難實踐中發生的大量錯誤和疏失的"冰山一角"。

《公正及縝密避難審批程序備忘錄》

在柏林公佈的《公正及縝密避難程序備忘錄》中，這些組織批評了目前德國避難審批程序中存在著的有悖於法治原則的嚴重不足。該文件由"支持避難"、國際特赦組織以及多個教會人道救援及福利組織聯合撰寫。文件開出的批評單很長。缺乏法律保護、劣質翻譯、聯邦移民及難民局（BAMF）工作人員不參與個案審理等等，是受批評頻率最多的各點。

布克哈特指出，一個敘利亞家庭只得到25分鐘的聽證機會，這意味著，這一家事實上被剝奪了真正的避難保護。不過，他強調，發生此類錯誤，責任不在個別工作人員身上，而要歸咎於整個結構。依據政府指令、並在咨詢公司麥肯齊（McKinsey）的協助下具體實施過程中，聯邦移民及難民局記憶體在著盡快、盡量結束審批的巨大壓力。難民辯護律師馬克斯（ Reinhard Marx）批評說，這是一種避難審理的"流水線程序"。他指出，聯邦政府下達的至2017大選年必須審結完畢50萬件以上避難申請案的政治目標導致發生錯誤和不公正。

"支持避難"：聽證和決定須專人負責

各組織雖歡迎總部位於紐倫堡的聯邦難民局及其在各地的分支機構現在比過去明顯加快了審批工作進度，但它們強調，品質和謹守法治原則應重於速度。律師馬克斯表示，缺乏訓練的翻譯常常只能支離破碎地傳達當事人所陳述的內容，從而使問題更加嚴重。他指出，當事人所作的陳述中能正式寫入聽證記錄的常常不到10%，由此，翻譯幾乎扮演了決定人角色。

這些組織尤其嚴厲批評審批程序分離成兩個完全隔絕的步驟。由於這一分割，聯邦難民局外派機構的調查員負責對難民的聽證，並在聽證結束後，以數字方式將相關個案轉呈決定人。決定人以所呈送文件為基礎，作出決定，而此前並未親自審核申請人在聽證過程中的"可信性"。各組織的一大嚴厲批評點就是：經由這一本意在提高效率的程序分割，聯邦政府違反了歐盟現行的政治庇護法。

聯邦局反駁指摘

聯邦移民與難民局立即反駁了相關指控，強調，是在法治原則的基礎上、高標準、高品質實施審批避難申請程序的。該機構稱，雖然2015年移民高達80多萬，仍實現了審批程序數字化、跨機構數據交換、並能確保"穩定和經得起檢驗的訴訟程序"。該機構指出，這也讓難民受益。今年以來，已接受69.3萬件申請，審理完畢、作出決定的已有53萬件。

該機構在一份聲明中指出，救援組織的批評只援引106件"有選擇性的負面事例"，因而不能作為"總體評價避難審批程序品質"的基礎。該機構還補充說，65%的申請人得到了受保護權。有意思的是，在這一點上，該機構對各人道組織最為詬病的聽證和決定權分離這一問題未置一詞。

不過，聯邦局表示，對改進建議持開放態度，例如，難民們現在可以在聯邦局的網站上匿名批評翻譯工作不力。即將退休的魏澤（Frank-Jürgen Weise）局長許諾說，"我們會關注那些案例，重新審議，只要有理，當事人就會得到幫助"。

 

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