德中專家看土地改革

17屆3中全會通過的有關農村問題的決定，在會前被稱為多年來最重大的改革措施。但在會議公報中，人們卻沒有找到任何革新的內容。北大經濟學院教授商德文認為，這次將農村問題作為中心議題，並不意味著中共要在這一領域切實改革，而是希望作出一種順應時事的姿態。

契機來自兩方面，首先目前全球範圍的金融危機也影響到了中國，同時中國在調整經濟結構，改變以出口為導向的模式的過程中，必須拉動國內市場，尤其是農村市場的需求，所以要對農村加大投入。另外，在改革開放進入第30個年頭之際，中共希望延續一個三中全會的神話："從11屆到17屆3中全會，他們想把鄧小平的功勞進一步往自己身上貼，或以此來提高自己執政的合法地位和威望。但現在看來，中共沒有決心從根本上解決土地問題，只是表面上作一些緩解社會矛盾的工作而已。"

中國城鄉發展嚴重失衡，農村居民的生活水準亟待提高。改革土地所有權似乎是繞不過去的路。但中國政府目前顯然還沒有作好土地改革的準備，土地私有化且不必談，即便是擴大農民對土地的支配權限，也阻力重重。持反對意見的學者認為，如果可以出售土地的使用權，將造成更多農民失去土地。這種擔心不是沒有道理的。

德國杜伊斯堡大學社會學系的中國農村問題專家格貝爾指出："土地是農民的社會保險，現在雖然政府在建設社保體系，但在農村的覆蓋面還很低，尤其是養老和失業保險方面。因此土地私有化不能過急。否則可能出現的危險是，農民將土地出手，得到一筆不多的錢，進城後卻找不到工作，會有很多人陷入貧困。"

已有專家警告，中國可能因此增加3億失地農民。中國新聞周刊一周前發表的一篇評論也提出這樣的問題，在現有的政治經濟結構下，土地流轉會不會引發鄉村與城市強勢群體掠奪弱勢農民土地的現象？

商德文認為："假使17屆三中全會通過了農村土地改革，會不會對農民有利，也還要走著看。如果地方官員不能按照法律來辦事，那麼這又是他們以權謀私的一個機會。"

17屆三中全會的會議公報稱，到2020年，要讓農村居民的年收入翻一番，使農民全部脫貧。這是人們可以從公報中看到的唯一的明確目標，即提高農民收入，拉動內需。但如何達到這一目標，尚沒有清晰的方案。

格貝爾認為，土地改革是一個很複雜的過程。初步結果很可能是僅僅先為一些現實存在的狀況提供法規依據："事實上，中國農村的現實是，非法的土地轉讓早已有之，農民把土地轉租給大規模經營農業生產的人。像這種情況，現在都可以納入法律規範的框架，使之可以得到推廣。"

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