德國在華基金會：突如其來的「非法身份」

（德國之聲中文網）中國政府年初開始對非政府組織實施新的法律規定，而外界認為這一舉措旨在打擊外國在華組織政治上不受歡迎的活動。新法實施的結果之一是：德國一些政治基金會和其它組織的工作陷入停滯。自今年1月1日起，它們進退兩難，在技術層面，它們的身份屬於"非法"，基本上已不能進行任何活動。不久後，簽證將到期，德國代表們必須離境。一名相關人士失望地說，"一切都毀了"。他們拿不到新的工作許可，也不能繼續雇傭中方工作人員。

私底下的抱怨

誰若在中國的德國人圈子裡稍微做些瞭解，那麼，就會一再聽到對實施這一新法的類似抱怨：中方無能、混亂不堪的文牘主義以及有關官員因為害怕承擔責任而無法做出決定。不過，沒人願意公開對此提出批評。

中國政府解釋說，新法是為給外國非政府組織的活動提供亟需的法律框架。一年前，在通過該法時，中方有這樣的說法：在華外國非政府組織"既不能破壞國家的統一、安全或民族團結，也不能損害國家的、公共的利益，或損害公民和其它團體的權益"。

來自海外的獨立於政府的組織（NGO）從此受到中國公安部的管控。為了按照新法進行重新登記，它們必須尋求經過中國官方篩選過的中方夥伴，而中方夥伴們則極不情願替外國人冒風險。

德國駐華使館內，人們的憂慮在增加。一名不願透露姓名的使館工作人員表示，與政治層面所得到的承諾不同，在工作層面的登記手續極不順利，"許多NGO的工作越來越難有進展。"

根據中方提供的數據，約有200個德國組織在華活動，其中就有艾伯特（Friedrich Ebert-Stiftung）、伯爾（Heinrich Böll-Stiftung）和盧森堡（Rosa Luxemburg-Stiftung）等接近德國各大政黨的基金會。親基民盟的艾德諾基金會（Konrad Adenauer-Stiftung）的新代表根本就得不到赴華簽證。

北京擔心"敵對勢力滲透"

熟悉情況的圈內人士指出，雖然中方一再擔保說，政治基金會仍受歡迎，但實際情況是，基金會的工作如今日益艱難。設址柏林的墨卡托中國研究中心（Merics）專家古思亭（Kristin Shi-Kupfer）指出，該法制訂過程倉促，尤其是未預留過渡期，導致現在問題成堆。她認為，中共領導人是要假手管控阻止"西方敵對勢力"的"滲透"，"北京所指的是可能鼓動政治自由化的那些西方價值和秩序觀。"

外國組織現在成了國家安全部門的治理對象。古思亭女士警告說，將來，一旦外國NGO工作人員被中方有關當局視為犯有破壞"國家安全"或"社會秩序"的行為，或被指"圖謀顛覆國家政權"，就有可能受到嚴厲懲罰。而這些罪名在中國法律中往往定義模糊。

強化管控亦導致"附帶損害"：那些"非敏感"領域也受到影響。扶貧、職業教育、衞生，或北京希望從外國的專業知識和參與中獲益的經濟、科技合作等等，均屬於這些領域。不止是賽德爾基金會（Seidel-Stiftung）在職業教育領域受到稱讚的工作岌岌可危，而且，即使是弗勞恩霍費爾研究所（Fraunhofer-Institut）、德國工業聯合會（BDI）和德國在華商會（AHK）也成了新法的管控對象。

德國工業聯合會執行官克貝爾（Markus　Kerber）表示，在北京設辦事處是為德中經濟關係作貢獻，"加強這一關係比過去任何時候都重要"，因此，"在我們的工作中不出現任何障礙"是對雙方都有意的事情。

出於對局面惡化的憂慮，德國駐華大使克勞斯（Michael Clauß）已經向權力巨大的中共中央政法委發出了一封"緊急函"。政法委是中國安全領域的最高權力機構。

凝煉／石濤（德新社）

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