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Politiker Verdienste

Monika Dittrich 2008年6月8日

從前在德國,只有富人從政。直到1906年為止,議會工作是一份榮譽職務。但今天的情況已大為改觀:國會議員作為人民的政治代言人,從事的是一份全職工作,每月可領取一份所謂的"議員公職津貼"。最近,國會議員又想調整津貼了,而他們去年11月才剛大幅上調了一次。半年之內,在國際油價狂飈、全球通膨壓力、國內勞資談判錙銖必較、失業民眾為爭取救濟金的資格及等級而疲於奔命的同時,議員們卻想著給自己加薪。那麼到底德國國會議員的收入如何,他們的報酬是否合理呢?

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德國聯邦議會圖片來源: AP

尤阿辛.霍斯特是名徹頭徹尾的從政者 —— 一名國會裡的識途老馬。這位基民盟議員代表他在萊茵蘭-普法爾茨州蒙塔鮑爾的選區,已在國會工作了20年。霍斯特表示,他之所以從政的主要原因,是想參與改變和創造國家社會的藍圖大計。為此,他必須做出一些犧牲奉獻:例如每周工作經常超過60至70個小時。他說:「我一年有半年多的時間待在柏林。此外,因為工作需要,每年大約有10個星期奔波於世界各地,例如開會等。剩下的時間,必須在我的選區活動,因為這至關重要:我必須讓我的選民感覺到,我是代表他們利益的政治代言人。與民眾接觸,才能體察民意。 」

雖然"國會議員"是一項政治任命,不包括在一般意義上的職業種類之內,但卻是份全職工作。為保障作為一名國會議員的經濟獨立性,並且能在政治工作上全力以赴,議員們可領取一份實質補貼性的所謂"議員公職津貼"。目前每月津貼的數額超過7千歐元。另外,年終報稅時還可享受3700歐元雜費支出的免稅優待。聯邦議院新聞發言人胡瑟指出:「所謂"雜費"是指:在選區設立一間辦公室,或因必須在首都柏林租房居住而導致的雙份安家費用等支出。此外,他們在聯邦議院內可分配到一間安裝有電話、傳真機、和電腦等用具的辦公室。當議員們趕場開會或參加活動時,也可使用議會準備的公務車。與此同時,他們還擁有一張可通行全國的德國鐵路公司免費乘車卡。」

由於國會議員的工作冗繁,他們還可僱用工作人員,如秘書小姐、研究員及媒體顧問等。國家每月提供每名議員這方面的所需費用為1萬3千6百歐元,但議員不得僱用親戚在辦公室裡工作。

特別引發爭議的是"國會議員退休金"問題:議員在國會任職期間,並不繳交養老保險費,但在做滿兩屆任期後,他們有權申請養老補償金。也就是說,曾在聯邦議院最少工作過8年的人,屆退休年齡時,每月可領取最低1700,最高4800歐元的退休金。德國公共輿論始終詬病議員的退休俸過高。但霍斯特認為,政治工作總得具備些吸引人的條件。他表示,與經濟界的經理人相比,議員的收入顯得微不足道。「以聯邦議院支付的工作報酬,不易爭取到有能力和有自信的人。具備良好專業知識和職業經驗的優秀人才會問道,我為什麼要從政,整天為自己的政策辯護,還得讓公共輿論對我的薪資收入說三道四?與其經常奔波趕場,廝混在人群中解說政策決議,還不如任職企業界,晚上下班後,可以打打網球或高爾夫球。」

在此必須說明的是,聯邦議院議員的薪資多寡是由議院自己決定的:1975年聯邦憲法法院判決,國會議員必須公開議決薪資報酬的數額。在此透明化機制下,議員已有很長時間沒進行過大幅調薪。自1977年以來,德國一般薪水報酬和民生消費已大幅上漲,而國會議員津貼並沒有同步跟進。

前不久,聯邦議院又通過一項對議員收入的新規定,就是要求兼職收入的透明化:議員除國會工作外,如果還從事另一項職業的話,必須對外公開其兼職收入。聯邦議院發言人胡瑟指出:「當選舉投票時,選民必須對候選人的身份背景瞭然於心。因此我們在網路上公佈議員所屬議會工作小組,及他的兼職收入等,以便公民做出正確評估,決定把票投給誰。」

國與國的有關規定不同,例如美國國會議員是不準許兼差的。但德國從另外一個角度看問題:為避免國家議會成為一種固定職業機構,使議會失去更新的活力,一般希望國會議員從政一段時期後,離開政壇,重拾舊業。這也算是一種避免議員落選後,失去收入來源的社會保障制度。