040511 EU Asyl Migration

歐盟內政執行委員馬爾姆施特倫（Cecilia Malmström）認為歐洲的難民政策和移民政策都還在觀察階段。雖然她認為，歐洲國家目前還不需要面對像"聖經"中所記載的"出埃及記"這麼大規模的逃難，(這話原來是義大利外交部長弗蘭克暩ダ倌(Franco Frattini)所說的)，但是她同時相信，大家對無法控制的移民潮的擔憂，會越來越大，最後被右翼民粹主義者所利用。光是加強邊界巡邏其實幫不了忙。馬爾姆施特倫提到,歐委會就移民問題的討論是非常廣泛的，因為這個問題錯綜複雜，而且彼此相關聯。如果沒有有效的邊防，簽證政策就很難實施。如果沒有合理的遣送政策，非法移民的問題也無法徹底解決。沒有公平有效率的共同的難民政策，歐盟就無法保障國際安全。沒有加強整合的話，合法移民就無法成功。

歐盟要達到擁有共同的難民政策和移民政策這個目標，其實還很遙遠。從這一陣子發生的事看起來，有一些歐盟國家甚至想把制定這些政策的權力重新拿回自己的手中。幾個星期前，義大利還廣泛的發簽證給北非來的難民，結果鄰近的法國卻禁止義大利載滿北非難民的火車駛進法國，來阻止難民進到法國。這是申根條約中有關邊界巡邏相關規定中所沒有的。馬爾姆施特倫認為，申根系統無論如何不能被破壞。她說:"申根是一個非凡的成就，因此我們決定保護它維護它。當然我們可以用更好的評價、處理和實施方式來改善它。"

到目前為止，如果這些會員國覺得他們的公共秩序受到威脅，他們就可以在某一部份的邊界巡邏。比如禁止足球流氓在某些重要的比賽前入境。至於，什麼時候公共秩序受到挑戰，這樣的判斷可以由每個國家自己決定。如果可以討論出新的申根--暫停機制的話，馬爾姆施特倫希望這樣的決定權以後交給歐洲議會來做。申根規則的變革需要會員國會議和歐洲議會的通過。

馬爾姆施特倫一方面希望加強歐盟國家的邊界安全，另一方面，她希望在北非難民這件事上，歐洲還是應該堅持他的開放性。她說："安全的邊界並不表示我們要把歐洲建築成一個堡壘。它應該允許人們在歐盟裡找到國際救援。我們也應該對工作移民保持開放的態度，因為我們絕對需要他們。移民對歐洲的經濟和文化發展做出重大的貢獻。他們創造新的工作機會，帶來新的想法和創新。他們填補工作上的空缺。他們幫助人口增加。"

下周在布魯塞俄將舉行內政部長會議。這些部長將討論馬爾姆施特倫的意見。

作者：Christoph Hasselbach 編譯：邱璧輝

責編：韓明芳