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歐盟能源市場遠未實現自由化目標

2006年2月28日

歐盟能源市場上的權力較量正在日益白熱化。雖然歐盟一再鼓勵自由競爭,但是法國和西班牙政府依然不顧輿論壓力,阻止外國集團收購本國能源企業。

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法國政府橫刀奪下Suez圖片來源: AP

為此,義大利譴責法國官方的貿易保護措施是一種狹隘的「經濟愛國主義政策」。日前,義大利電力巨頭、歐洲第三大能源集團Enel打算收購法國的Suez(蘇伊士裡昂水務集團),結果遭到法國政府的出面干涉。最後,由國家出資控股的法國燃氣公司(Gaz de France)兼並了蘇伊士裡昂水務,從而避免了肥水流入外人田。

法國政府的橫刀立馬招來義大利人的強烈討伐。義大利經濟部長特雷蒙蒂表示,「這種在歐盟內部樹立貿易壁壘的做法必須受到制止。」

德國經濟研究所(DIW)的能源、交通及環境部主任克勞迪婭‧凱門弗特女士稱:「法國政府試圖鞏固本國企業集團在能源市場上的地位,這種行為破壞了歐盟內部的自由競爭。」對此, 凱門弗特並不感到驚異,「這也是法國政府的慣用手法。」

德國不來梅能源研究所負責人沃爾夫岡‧普法芬伯格也發表了自己的看法,認為法國國家的干預手段很有些過分,他說:「蘇伊士集團是一家全球化能源企業,市場範圍根本不限於法國國內,為什麼不能由義大利公司控股呢?理由根本說不過去。」

俗話說,己所不欲勿施於人,然而,尤其令評論人士感到惱火的是,法國一方面保護本國企業免遭吞併,另一方面卻在他國市場上橫霸一方,四處稱雄。普法芬伯格舉例說,法國電力公司(EdF)就已統領了倫敦電力市場的天下。「英國人當然對此感到不快,但也只好聽之任之。目前,瓜分英國能源市場的12家企業中,有6家掌控在外國人手中。」

義大利人也有同感。三周之前,法國巴黎國民銀行(BNP)就在政府眼皮底下收購了義大利國民勞動銀行(BNL),沒有遇到任何阻力。現在,輪到義大利Enel收購法國Suez,半路就殺出法國燃氣公司這只攔路虎。

無獨有偶,西班牙政府也對德國杜塞道夫能源企業意昂(E.On)向西班牙恩德薩(Endesa)提出的收購意向橫加干涉。西班牙不願意看到恩德薩改姓他姓。

對此,德國經濟研究所的能源專家克勞迪婭‧凱門弗特表示:「我認為這種經濟愛國主義政策是無謂而且無用的。」與此同時,凱門弗特也警告說,意昂和恩德薩兩個大型企業之間的合並可能會導致價格壟斷,從而侵犯消費者的權益。

德國不來梅能源研究所負責人普法芬伯格則認為,「市場國際化可以有效地對抗高價政策。隨著市場國際化程度的增加,其價格形成也會逐漸趨於國際化。」但現狀還遠遠沒有達到這一程度。

早在1997年,歐盟已頒布了一部管理歐洲內部電力市場的法規,1998年,燃氣市場規定也已出爐。然而,到了2006年2月,歐委會突然承認說,到目前為止,能源市場上的自由化進程並沒有充分給廣大歐洲消費者帶來好處。

同電訊市場相比,能源市場的自由化進展更為緩慢,德國經濟研究所的凱門弗特解釋說:「能源企業的規模往往更加龐大,因為輸油管道之類的設備投資非常昂貴。」

說到歐盟能源市場上的表率,英國和北歐國家走到了前列。凱門弗特說,「早在歐盟法令出爐之前,這些國家就已形成了由多家小型企業共同參與的有效市場。」現在,歐盟準備對西班牙採取制裁措施,因為西班牙並沒有遵守規定,對外開放本國的電力和燃氣市場。