減免非洲債務，貧困有增無減

富有的西方工業國以及俄羅斯6月份決定減免最窮國債務的時候，國際輿論都認為這是向前邁出的一大步。貧窮的大洲終於獲得了希望，37個國家總共將被減免550億美元債務，其中最窮的18個非洲和拉丁美洲國家的債務減免立即生效。即將在蘇格蘭舉行的G-8峰會討論的主要議題之一也是非洲貧困問題。世界銀行新任行長沃爾夫維茨也將出席G-8峰會。但G-8峰會於7月6至8日在蘇格蘭召開前夕，非洲大陸對峰會寄予的希望還是有限。

赫伯特.羅斯是南非國際事務研究所「非洲發展夥伴項目」的負責人，他說：「遺憾的是，記者招待會以及作出承諾過後注意力就會下降。由於缺乏透明度，人們幾乎無法檢查承諾的兌現情況。因此總是讓人懷疑錢被扣留，被用在西方國家或是花在西方顧問的身上。非洲是否能從中長期獲益令人質疑。」

迄今為止的發展援助項目缺乏透明度，確定哪個國家能夠獲得債務減免的挑選規則存在爭議。發展援助的功效和可持續性究竟如何？烏干達1998年就獲得了債務減免，而現在大約50億美元的債務額卻比以往任何時候都高。「好政府」只是選擇債務減免受益國的標準之一。像衣索比亞这樣的國家現在也從中受益，而它卻沒有新聞自由，甚至向為抗議議會選舉舞弊而和平示威的人們開槍。這能不能算是個好政府值得懷疑。

截至今年4月擔任國際透明組織奈洛比分部負責人的奧蒂諾認為：「並非將政府與發展援助掛鉤就能使之成為一個好政府，特別是當人们向衣索比亞這樣不久前還發生戰爭，而現在又向鄰國發出戰爭訊號的國家提供財政援助時。此外另一個問題是，援助款是匯到政府官員的帳號上的。好政府雖然是一個必要條件，但受援國的政府必須自我約束成為這樣的好政府。」

非洲專家關心的一個重要問題是，G-8峰會的領導人應首先從以往的失誤中吸取教訓，以使新的援助計劃真的能取得實效。為此雙方都必須實現透明度。儘管非洲大陸一些腐敗的政府一再受到抨擊，但數十年來它們已從來自北方的援助中中飽私囊。

南非國際事務研究所研究部負責人阿達爾教授說：「腐敗不僅出現在一方。一方面是北方富國的跨國康采恩剝削非洲的地下資源40年之久，卻不向那裡投資。另一方面是提供給非洲的援助被非洲國家的一些領導人侵吞，但這些錢究竟在哪裡呢？在工業8國的銀行裡，受到法律的保護，沒有人能碰這些錢。因此至少應有部分這樣躺在工業8國秘密帳戶上的錢回流到非洲。否則的話新的發展援助動議仍舊會成為泡影。」

讓腐敗的商人和政客藏匿在西方國家的款項回流只是非洲公民社會的要求。對於非洲大陸可持續發展更為重要的是富國一再承諾的開放市場。例如歐盟取消農業補貼才會給來自南方的產品真正的市場機會。坦桑尼亞達累斯薩拉姆大學發展問題研究所教授奧特曼說：「我們應當在平等的基礎上從事貿易，西方必須向我們的產品開放市場。國際貨幣基金組織規定我們必須開放市場，而現在我們卻成為傾銷場。」

奧特曼教授的同行阿達爾教授對此觀點表示支持，他說：「我們必須從長遠考慮。我們的目的不是簡單地向非洲輸送資金，我們的產品也需要進入G-8國家的市場。僅有發展援助是不能解決非洲的問題的。」

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