經濟上透明是抵禦院外游說的武器

柏林在做出任何政治決定之前，都要聽取各個利益集團代表的意見。這些利益集團的代表被稱為院外游說人士。他們的辦公室往往就設在柏林德國政府辦公機構區域內。自從德國政府從波昂搬遷到柏林以後，院外游說人士的隊伍迅速擴大。一些批評人士指出，院外游說人士的勢力現在已過於強大，他們同政界千絲萬縷的聯繫已經讓外界難以捉摸。

每當聯邦議會議員烏魏‧舒默爾打開在柏林辦公室的電腦，就會看到院外游說人士和各種利益集團發來的大量電子郵件。每天平均下來，他至少會收到80個這樣的郵件。

"只要我幾天不在柏林辦公， 回來就會看到四五百封這類郵件以及一大摞信件和邀請函。 一般來說，其中的80%都是泛泛的內容，我會很快清理掉。"

曾經學過批發和外貿專業的舒爾曼，現在是基民盟社會福利問題專家，也是德國天主教工人運動組織的積極分子。早在他擔任德國前勞工和社會福利部部長布呂姆辦公室的工作人員時，他就深刻領略了院外利益集團的利害。他說，醫藥工業，醫生協會，藥劑師聯盟等利益集團，現在成了聯邦政府辦公區域內勢力最強大的利益集團。無論過去還是現在，他們的工作都得到了一些媒體的支持。

"當年一家街頭小報就刊登了這樣的標題 : 布呂姆部長，難道僅僅因為沒有研究癌症的研究經費，我們就得過早地離開人世嗎? 從這個報導中大家可以看出，民眾對今後不能得到各種醫療保障的擔憂，被人為地利用作為政治宣傳的話題了。 此後，醫療衞生領域的院外集團成了柏林這裡最強硬的院外勢力。"

據不完全估計，圍繞在德國議會622名議員周圍的院外游說人士多達5000多人。舒默爾認為，同院外游說人士打交道，必須要有一定的尺度。他說，作為議員他必須讓自己的選民知道，他在柏林都幹了些什麼。 因此他屬於德國聯邦議院中那些為數不多的所謂透明議員。他填寫的收入保稅申報表都登載在網路上。

"我認為，只要經濟上透明就可以防止經濟上受制於人。 每一位給我投了票的選民都可以通過我的報稅表判斷，我是不是還給其他人工作，還有沒有額外收入。 我認為，讓所有人都能對此做出評估非常重要。"

沒有額外工作和額外收入。在聯邦議會議員中舒默爾實在是個特例。目前許多聯邦議院的議員都在正常工作以外有額外工作。他們或者通過到各處作報告，獲得報酬不菲的講演費，或者在企業中擔任監察委員會，顧問委員會成員。每年可以從企業中獲得高達五位數字的額外收入。

自2007年夏季以來，德國聯邦議院議員的各種額外工作，不論是有酬勞的，還是沒有酬勞的工作，都必須在網路网頁上公佈出來，雖然此前不少議員上告法院，對這條規定提出反對。然而雖然議員們的額外工作現在必須被公佈於眾，但是一些反貪污腐化團體仍然批評說，有關的網路网頁上不能只設定最高為1000歐元，最高為3500或最高為7000歐元這樣幾個籠統的框架。 批評人士還要求政治家在離開政界轉入經濟領域之前，要有三年的等待期。比如前聯邦總理施羅德在卸任後受僱於俄羅斯國營天然氣公司就曾給人留下了不愉快地回憶和猜疑。舒默爾說:

"我認為，像施羅德同普丁，同俄羅斯天然氣國營公司之間的做法就有欠妥當。施羅德後來直接進入經濟界。這樣做不能不讓人有所猜忌。 因此有必要為政治家進入經濟界設置等待期。"

作者: Doris Krannich 編譯: 韓明芳

責編: 凝煉