180909 UN Friedensmissionen

德國之聲：自上世紀90年代以來，聯合國維護使命的數量在不斷增加，使命不再僅僅是維持治安或者監督停火協議的遵守情況，而是還包括了促進和保護人權。在衝突地區，怎樣完成這樣的任務？

海因茨：完成這樣的任務是困難的，因為大部分情況下，聯合國要與那些一定程度上或者主要是問題原因本身的當地政府進行合作。

德國之聲：如果聯合國的軍事人員本身就侵犯人權，那麼維和使命有多可信呢？例如在剛果發生的婦女和兒童遭到性侵犯的事件？

海因茨：自上世紀九十年代初以來就有關於性侵犯和強暴的激烈討論。最開始發生過科索沃維和部隊成員性侵犯或者接受被強迫賣淫婦女的服務的事件，後來在剛果也發生過數百起類似事件，有數百人被指控，其中大部分是軍事人員。這給聯合國出了難題。因為這給聯合國的在當地人中的信譽打了折扣，而維和使命需要當地人的支持。過度使用武力或者對婦女施暴都會影響維和部隊的聲望。在這一過程中，逐漸形成了一種進行全面調查的報告制度，調查到底發生了什麼事情。個案逐一被審理，被確認有罪的人員從維和使命中被開除回家。派遣維和部隊的國家也有義務對這樣的案例進行刑事調查。

德國之聲：在這樣的案件中，人權被侵犯的受害人如何追究罪犯的責任？犯罪人受到應有懲罰的機會大嗎？

海因茨：前面已經說過，這非常困難。如果受害人起訴某人，也不是一開始就被相信，而是說要先進行調查。維和使命的指揮部的一個重要任務是設立一個受理投訴的部門，我們人權研究所也在我們的出版物中為此提出呼籲。這個受理投訴的部門可能受理的是當地居民在交通事故中受傷的案例，也可能受理的是性侵犯或強暴婦女的案件，這些投訴必須要被調查。然後，聯合國才能採取紀律性處理措施。當然，人們還需要證人的合作，證人可以是當地人，也可以是維和部隊的軍事人員，他們可能當時就在事件發生現場或者掌握了什麼證據。對案件的刑法上審判都是在涉案人員的本國國內進行。紀律性調查得出的結果一般來說與一個國家檢查機構的認真調查的結果相比，畢竟不大理想。就是說，大部分情況下調查都很困難，很漫長。雖然我們有著案件統計和通過調查得到的可靠訊息，我的印象是，在實踐當中有著很大缺陷。這就會產生一個多少有點奇怪的情形，即一個像聯合國這樣的以促進民主、維護人權和致力於法治國家建設的國際組織，它的工作人員卻在派駐國有了法律上的豁免特權，即起訴他是不那麼容易的。

德國之聲：德國自1994年起還是參與聯合國維和使命，目前大約有一千名德國警察和聯邦國防軍士兵在世界各地參與維和使命。他們應該遵守哪些人權規則？這些規則源自聯合國憲章、國際法中的普遍習慣法或者是德國的基本法？

海因茨：具體到德國部隊，例如在阿富汗的德國聯邦軍，一方面當然有聯合國安理會的授權規定，這一授權也在這些問題上有所規定，另一方面德國國防部2007年發布了特別命令，命令援引的法律來源便是聯合國憲章、國際習慣法以及有關的阿富汗承認和簽署的人權條約。因此，這個問題的法律基礎是非常明確的。聯邦國防軍在阿富汗和其它執行任務的地區都配備有專門的法律顧問，他們會在出現法律問題時出面指導，他們在法律問題上為軍事指揮官提供幫助。

德國之聲：有沒有發生過德國籍聯合國維和使命工作人員侵犯人權的事件？如果有，事件得到處理了嗎？

海因茨：有過一些這樣的指控。例如有德國士兵在科索沃被指控在上世紀九十年代初在被強迫賣淫的婦女那裡買春。媒體特別關注的是去年和今年在阿富汗發生的兩起導致平民喪生的事件。去年發生的事件是一名聯邦國防軍中士向一輛車開槍射擊，被據他自己稱，車輛當時快速沖向聯邦國防軍的控制據點。事件中有一位目前死亡，她的孩子當中，有兩名死亡，兩名受傷。此案得到了刑法上的調查，調查先是在德國的波茨坦進行的，那裡是聯邦國防軍阿富汗維和使命的總指揮部。接下來調查在羅斯托克由檢察官接手繼續進行。羅斯托克的檢察官對案件調查了八個月，對事件過程進行了重構，最後宣佈結案，因為檢察官認為這名中士當時是按照法律要求採取了行動，是在執行任務規定的命令。當然，也應該看到羅斯托克的檢察官是在什麼樣的條件下審理此案的。總的來說，檢察官無法進行驗屍檢查，因為信仰伊斯蘭的國家的習俗是屍體必須盡快下葬。檢察官也無法看到被射擊的車輛。檢察官只能得到沒有到過阿富汗的聯邦國防軍人員的證詞，也沒有阿富汗人的證詞。

德國之聲：您作為柏林人權研究所的代表呼籲德國政府採取行動。該採取什麼樣的措施才能改善局面，讓這樣的維和使命更可信？

海因茨：我們相信，重要的是，在一項維和使命的授權被確定後，聯邦政府要更重視使命的人權部分，應該明確對維和使命也有約束性的人權規則，把它明確寫進維和使命的授權。聯邦政府應該努力促使人權問題在聯合國維和使命中，被參與國以法律自我約束的形式固定下來。我相信這點非常重要。

德國之聲：您這是向聯合國安理會發出的呼籲嗎？

海因茨：這要求聯合國安理會在維和使命討論上採取積極的人權政策。我們也應該思考德國的議會在這方面應該作出規定。我想，德國應該高度關注聯合國對違反維和使命規範的案件是怎麼調查處理的。就是說，應該有個透明的、有效的制度，當案件調查有了什麼結果時，也該讓當地的居民知道。這樣人們就會感覺到國際組織在行動上是對當地居民負責任的。最後我強調的一點是，德國聯邦議院應該對維和使命中的人權問題給予更多的討論，並傾聽外部專家的意見。因為聯邦議院主要是通過聯邦政府瞭解情況這本來是對的，但是我相信傾聽其它機構和其他專家的經驗也是很重要的，這樣維護使命才能在處理與當地居民的關係上也遵守人權標準。

作者：Heinz, Wolfgang/瀟陽

責編：樂然